Чешев Игорь Александрович
Заместитель директора ООО «Атлант», разработчик раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»
? Рекомендуем слушателям курсов:
• «Профпереподготовка для проектировщиков и монтажников СППЗ»: с 13 марта 2023 г
• «Повышение квалификации для работников лицензиатов МЧС»: с 28 марта 2023 г.
С вступлением в силу в 2020 году Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее — ППР) у специалистов отрасли пожарной безопасности и представителей собственников объектов защиты постоянно возникает вопрос: «Как выполнить пункт 54 ППР, если на объекте оборудование эксплуатируется более 10 лет?».
После изучения ряда статей и материалов многие пытаются решить данный вопрос с помощью ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования».
В итоге, возникают заблуждения, которые мы хотим развеять, ответив на вопросы почему ГОСТ Р 57974-2017:
- НЕ является обязательным стандартом в отрасли пожарной безопасности и носит ДОБРОВОЛЬНЫЙ характер;
- НЕ позволяет продлить срок эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;
- НЕ запрещает проводить проверку работоспособности силами самого собственника или компании, оказывающей услуги по лицензии МЧС на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности.
Тезис 1. В пункте 54 ППР речь идет об испытаниях, а в ГОСТ Р 57974-2017 — о проверке работоспособности
В п.54 ППР говорится что эксплуатация сверх срока службы возможна при проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а согласно п. 4.1 ГОСТ Р 57974-2017 проводится проверка работоспособности систем ППЗ.
То есть для продления срока службы необходимо проведение именно испытаний средств обеспечения пожарной безопасности. В ГОСТ Р 57974-2017 понятие испытаний средств обеспечения отсутствует.
Тезис 2. ГОСТ Р 57974-2017 не входит в обязательный/добровольный перечень по 123-ФЗ или ТР ЕАЭС 043/2017
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 г. № 304-р (с изм. от 26.04.2022 г.) утвержден «Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора проб образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия».
ГОСТ Р 57974-2017 не входит и в «добровольный» «Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»» (утвержден приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318).
Так же ГОСТ Р 57974-2017 не входит в Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017).
То есть, его выполнение не обеспечивает выполнение каких-либо требований пожарной безопасности.
Тезис 3. Утверждены новые ГОСТ Р, которые определяют требования к проверке работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности и комплексным испытаниям
В обязательном и добровольном Перечнях к Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (постановление Правительства РФ от 10.03.2009 г. № 304-р, приказ Росстандарта от 13.02.2023 № 318) содержатся:
- ГОСТ Р 59637-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте»;
- ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность«;
- ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность«;
- ГОСТ Р 59640-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Противопожарные занавесы. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность«;
- ГОСТ Р 59641-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность«;
- ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля«;
- ГОСТ Р 59643-2021 «Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность«;
Все ГОСТ Р, вступившие 15 сентября 2021 года →
Данные стандарты содержат методы контроля работоспособности, контроля качества для средств. К примеру, согласно пункта 5.5.4 ГОСТ Р 59638-2021 по окончанию пусконаладочных работы должны быть проведены комплексные испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации комиссией, в состав которой должны быть включены:
- представитель заказчика (ответственный за обеспечение пожарной безопасности объекта);
- представитель монтажной/пусконаладочной организации;
- представитель обслуживающей организации (при наличии);
- иные лица по требованию заказчика.
В соответствии с п. 6.4.1, п. 6.4.2 (табл. 1) ГОСТ Р 59638-2021, п. 6.6.2 (табл. 1) ГОСТ Р 59639, п. 7.2.3 (прилож. В-Е) ГОСТ Р 59636-2021 испытания и проверки на работоспособность входят состав работ по техническому обслуживанию, которое может осуществляться юридическими или физическими лицами, уполномоченными на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством.
На основании п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ от № 99-ФЗ таким специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности является лицензия, которая выдается в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Кроме того, согласно пп. «б» п. 4 Положения для обеспечения возможности проведения лицензируемых видов работ (в том числе проверки работоспособности) у лицензиата должно быть в наличии оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, прошедшие поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».
Тезис 4. Разъяснения ВНИИПО и ДНДиПР МЧС России подтверждают, что ГОСТ Р 57974-2017 является добровольным и также обращают внимание на новые стандарты (ГОСТ Р)
Мнение специалистов ФГБУ ВНИИПО сводится к тому, что ГОСТ Р 57974-2017 не включен ни в один из Перечней, противоречит положениям Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС 043/2017), ФЗ № 162, ФЗ № 123 и Правилам противопожарного режима в РФ, ссылается на ряд отмененных нормативных правовых актов.
Взамен ГОСТ Р 57974-2017 ВНИИПО предлагает использовать ГОСТ Р 59636, ГОСТ Р 59637, ГОСТ Р 59638, ГОСТ Р 59639, ГОСТ Р 59640, ГОСТ Р 59641, ГОСТ Р 59642, ГОСТ Р 59643.
В целях разъяснения возникающих вопросов, а также установления единого порядка применения требований пожарной безопасности сообщается, что указанные документы в соответствии Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации» применяются исключительно на добровольной основе.
Неисполнение требований таких документов не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требований.
Это же письмо продублировано на сайте Информационно-правового портала Гарант.ру
Тезис 5. Письмо Росстандарта РФ не имеет отношение к обязательным требованиям пожарной безопасности
В качестве доказательств, «заблуждающиеся» коллеги (оппоненты) приводят письмо Росстандарта РФ от 07.04.2022 г. № 30-44-22 «О разъяснении норм национального стандарта ГОСТ Р 57974-2017».
Непосредственный отправитель этого письма «ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ ТК 001 «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ УСЛУГИ».
Данный технический комитет входит в состав Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, его профиль «Производственные услуги», а не «Пожарная безопасность».
В Росстандарте РФ профильным комитетом является Технический комитет 274 «Пожарная безопасность».
Тезис 6. Выполнение п. 54 ППР обеспечивается проведением испытаний по стандартам РФ, Республики Беларусь, Казахстана
01.01.2020 г. утратили силу положения Федерального закона РФ от 22.08.2008 г. № 123-ФЗ, определяющие технические требования к продукции пожарно-технического назначения. Испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в целях сертификации должны проводиться аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС (ТР ЕАЭС 043/2017 ст. 96).
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 ноября 2019 г. № 200 утвержден Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования. В разделе «VIII. Технические средства, функционирующие в составе систем пожарной автоматики (систем пожарной сигнализации, систем передачи извещений о пожаре, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре)» приведено 36 стандартов (ГОСТ Р, СТБ, СТБ EN, СТБ РК) по которым надлежит проводить испытания средств обеспечения пожарной безопасности, в том числе для выполнения пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ.
Вывод
1. ГОСТ Р 57974-2017 является добровольным документом в отрасли пожарной безопасности. Его применение не обеспечивает выполнение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
2. В отношении возможности эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения за пределами срока службы придерживаемся мнения ВНИИПО МЧС России:
