Евгений Александрович Мешалкин
Председатель Правления ФППСО, д.т.н., профессор
Статья из журнала «Системы безопасности»
В статье рассматривается статистика по пожарам на объектах России и изменения в нормативной базе за 2025 г.
Статистика пожаров и их пожаротушения должна быть основой для нормирования и применения современных систем противопожарной защиты зданий, сооружений, однако фактически эти показатели не взаимосвязаны. Так, согласно [1], число пожаров на 1 тыс. человек в год: РФ – 1,41, Беларусь – 0,67, тогда как в США – 4,02, во Франции – 4,55, в Германии – 2,48, то есть в России это число в 2–3 раза меньше! Однако в отношении числа погибших наблюдается обратная картина (на 100 тыс. человек населения): РФ – 5,78, Беларусь – 5,57, что в 5,5 раз выше, чем в США – там 1,06, в 14 раз выше, чем во Франции – 0,43; в Германии – 0,43, в Италии – 0,44!
В статистике оценка затрат на обеспечение пожарной безопасности и потери от пожаров в долях оцениваются в показателях от ВНП, то есть С1 – прямой ущерб и С4 – противопожарная защита: данные по 20 странам мира показывают, что в них затраты на ПБ в 2,5 раза больше потерь от пожаров. По России такая статистика отсутствует, хотя должен реализовываться экономический принцип: повышение затрат на пожарную безопасность – это снижение ожидаемых потерь, но нужен показатель ОПТИМУМА, а пока такие научные обоснования для системы нормативных документов не разработаны!
Действия пожарных подразделений
Для обоснования затрат на пожарную безопасность объектов существенное значение имеет также эффективность действий пожарных подразделений. По зарубежной статистике, 80% пожаров ликвидируются 1–2 пожарными стволами, 4% – получили развитие и ликвидируются тремя и более пожарными стволами и только 0,1% пожаров – крупные, но от них 50% потерь! Согласно данным информационно-аналитического сборника ВНИИПО [2], примерно аналогичная статистика в России, где в год зафиксировано около 400 тыс. пожаров: 1–3 пожарными стволами ликвидируются более 90% пожаров; 4–6 пожарными стволами – 8 тыс. пожаров (менее 2%!). Таким образом, подтверждается достаточно высокая эффективность действий пожарных подразделений, и в результате почти в 98% случаев пожар малоопасен для здания, сооружения и его строительных конструкций, оборудования и, следовательно, в целом для сохранности здания, сооружения!
Роль современной пожарной автоматики
Значительную роль, безусловно, играет применение на объектах современной пожарной автоматики (ПА), то есть систем пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (требования по оснащению объектов ПА установлены постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464).
Практика показывает достаточно высокую эффективность средств ПА: общее число пожаров на оснащенных ею объектах около 3 тыс., причем в 90% случаев системы сработали и задачу выполнили, в том числе по видам ПА:
Статистика по объектам с учетом класса их рисков
Нормативные требования СП и ГОСТов не учитывают специфику определенной части объектов с длительным сроком эксплуатации и особенностями организации их работы, что должно отражаться в эксплуатационной документации и режимных мероприятиях, однако по факту это реализуется далеко не всегда (например, пожар в Твери 21.04.2022, здание эксплуатировалось более 50 лет, погибли 18 человек, госпитализированы 13 человек).
Вполне ожидаема и очевидна эффективность осуществления государственного пожарного надзора на объектах с учетом их класса функциональной пожарной опасности и категории риска. Так, по опубликованным данным ВНИИПО МЧС России [2]:
Однако наиболее впечатляющие показатели в отношении объектов низкого риска и не подлежащих категорированию, на которые суммарно приходится более 360 тыс. пожаров, гибель и травматизм 6,8 тыс. и более 6 тыс. человек соответственно, суммарный прямой ущерб до 9,5 млрд руб., для которых в системах ГОСТов и сводов правил (СП) требования минимальны или отсутствуют, а профилактические мероприятия проводятся силами ведомственной и/или добровольной пожарной охраны. Одновременно для объектов низкого риска и не подлежащих категорированию разработка плана тушения пожаров по нормам не требуется, а по факту и не применяется, происходит около 90% пожаров, погибают около 80% людей и ущерб составляет до 60% от общих показателей статистики.
Некоторые особенности таких объектов:
Очевидная проблема – проектируемые, строящиеся и эксплуатируемые социальные (государственные и частные) объекты для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов (в России их более 4 тыс., число проживающих около 1 млн человек)! В отличие от аналогичных объектов нового строительства такие объекты не обеспечиваются установками автоматического пожаротушения, другими современными системами предотвращения пожаров, эвакуации и спасения при пожарах, иных чрезвычайных ситуациях. На данный момент пожары на таких объектах почти всегда приводят к массовой гибели людей.
О нормативной базе
На сложившуюся ситуацию очень ожидалось влияние положений Федерального закона «Об обязательных требованиях в РФ» (ФЗ № 247 от 31.07.2020). Так, согласно ст. 9. ч. 1, «при установлении обязательных требований оцениваются затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение» (должны быть соразмерны рискам, предотвращаемых этими обязательными требованиями). Пока реалии: методики соответствующих расчетов отсутствуют!
В отношении контроля требования ФЗ № 248 от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре)…» органами ФГПН пока не применяются важные положения ст. 56 по видам «контрольная закупка», «мониторинговая закупка», «выборочный контроль» из-за незавершенности нормативного правового регулирования и отсутствия бюджетного финансового обеспечения этих видов контроля (в реалиях, например, проблема – фальсификат, когда по некоторым видам средств огнезащиты это более 70%)!
Нарушения требований ПБ: основные проблемы
По-прежнему остается проблема выполнения требований ПБ на стадии строительства: по данным МЧС России за 2023 г. (более актуальные цифры, к сожалению, отсутствуют!) по 56 тыс. объектов с массовым пребыванием людей: более 50% эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности, допущенными на этапах выдачи разрешения на строительство, проектирования или строительства (это более 28 тыс. объектов). При этом введены в эксплуатацию объекты (это огромный «скрытый» резерв поставок предприятиями-производителями эффективных средств обеспечения пожарной безопасности), на которых:
Одновременно предъявляются во многом различные требования государственными надзорными и контрольными органами при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объекта защиты. В такой ситуации, возможно, целесообразен пересмотр классификации объектов по категориям рисков для мотивации собственников, управляющих компаний и т.п. в части применения эффективной пожарно-технической продукции и услуг.
Изменения в требованиях ПБ в нормативных документах на 2025 г.
В сложившейся ситуации огромную роль оказывают требования пожарной безопасности, вносимые в ГОСТы и СП в рамках деятельности соответствующих технических комитетов (ТК № 274 «Пожарная безопасность», ТК № 465 «Строительство», ТК № 071 «ГО и ЧС» и ряда других. Из числа таких разрабатываемых нормативных документов и изменений к ним можно отметить нижеследующие:
ТК № 274 «Пожарная безопасность»:
- СП 113 «Стоянки автомобилей» – в части эффективных АУП, в том числе в отношении электромобилей (создана рабочая группа – 06.2025);
- СП и ГОСТ «Подвижной состав метрополитена. ТПБ» (02.2025);
- СП 155 изм. № 3 «Склады нефти и нефтепродуктов» – разногласия на стадии РГ;
- СП 156 изм. № 2 «Станции автомобильные заправочные. ТПБ»;
- СП «Высотные здания. ТПБ» – новая редакция МЧС с отменой требований ПБ в составе СП 477 (01.2025);
- СП 485 изм. № 2 и 3 (2025 г. – создана рабочая группа, разногласия, приняты 15.12.2025 изм. № 1, но продолжается обсуждение по № 2 и № 3);
- СП 505 «Расчеты пожарных рисков. Требования к оформлению» (04.2025);
- СП 514 изм. № 1 «Временные здания с массовым пребыванием людей. ТПБ» – доработка по замечаниям;
- СП «Центры обработки данных. ТПБ» (03.2025);
- а также ряд стандартов: ГОСТ 58832 изм. № 1 «ВПВ. Трубы и фитинги из неметаллических материалов» (05.2025); ГОСТ «Оборудование противодымной вентиляции. Испытания на огнестойкость» (07.2025); ГОСТ «Огнетушители передвижные, кл. D» (05.2025); ГОСТ «Огнетушители переносные, кл. D» (06.2025); ГОСТ «Узлы пересечения СК трубопроводами… Огнестойкость» (03.2025); ГОСТ «Экзоскелеты для пожарных…» (05.2025).
ТК № 465 «Строительство»: СП «МКЖД на стальном каркасе» (03.2025); СП 477 изм. № 3″ Высотные здания. ТПБ» и др.
ТК № 071 «ГО и ЧС«: более 30 ГОСТов в сфере ПБ и ЧС.
Таким образом, сфера противопожарного нормирования, мотивации производства и применения эффективной пожарно-технической продукции предоставляет значительное поле деятельности для широкого круга предприятий-производителей, специалистов, а также для обмена мнениями и продвижения эффективной продукции, услуг в целях существенного повышения уровня пожарной безопасности объектов защиты.
Список литературы
- Брушлинский Н., Соколов С., Вагнер П. «Земля. Люди. Пожары». Монография. М.: Академия ГПС МЧС России. 2021.
- Пожары и пожарная безопасность в 2024 году. Статистика пожаров и их последствий. Информационно-аналитический сборник. Балашиха. 2025.
