Что такое объект и особенности разработки рабочей документации на СПА, а также как быть с прокладкой линий связи СПС вне зданий?

Как-то так получилось, что  эту тему  я уже поднимал и ни раз. Как правило, начинал я ее с содержания требований или Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» или со свода правил СП 484.1311500.2020 “Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования “. И каждый раз многие специалисты считали эти материалы не достаточно убедительными для себя по части определения «объект», и что за ним может стоять.

А тут буквально с 1 декабря вступили в силу некоторые изменения в национальный стандарт ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» по части проектной документации. Ну и сам бог велел мне вернуться к этой достаточно сложной теме. И в этот раз я решил начать не от наших пожарных ведомственных законов и сводов правил, а  уже «от самой печки», от закона  РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (ГрК). 

Законодательство не предусматривает каких-то отдельных не связанных между собою кусочков. Это всегда было и будет единым правовым пространством. И как следствие,  в нём должно быть всё строго между собою увязано.

Когда мы обращаемся к разработке какой-то документации на системы противопожарной защиты на объект капитального строительства, все должны понимать, что это всего лишь один из кусочков и очень необходимых в дальнейшей жизни и эксплуатации всего объекта.

Вот на этом рисунке красным цветом выделено то, чем занимаются специалисты в области пожарной безопасности. Чтобы чуть позже вернуться к нашим основным документам, я хотел бы начать с Федерального закона 190-ФЗ «Градостроительный кодекс».

Градостроительный кодекс №190-ФЗ

Таким образом,  в соответствии с законом объект капитального строительства – это здание, строение или сооружение в единственном числе. Вот это самое главное, что нужно из этого понять.

На всякий случай, данный материал касается только объектов капитального строительства, и к некапитальным строениям не имеет отношения. Ни палаточные городки, ни какие-то временные сооружения типа сараев и им подобным сооружениям сюда не входят и мною не будут рассматриваться в данном материале. Это совсем другая тема.

На этот объект капитального строительства (здание, строение или сооружение) должна быть разработана проектная и рабочая документация.

Проектная же документация, в свою очередь, разрабатывается на основании задания на проектирование:

Именно на этом этапе определяется, что будет представлять из себя объект капитального строительства в соответствии с классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования).

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Частью 8 статьи 15 этого же Технического регламента установлено, что в проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания и сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в том числе в процессе его эксплуатации.

Таким образом, обеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений опасных производственных объектов без проектной документации данных зданий и сооружений не представляется возможным.
В итоге, опять-таки по закону проектная документация на здание обязана быть вне всяких сомнений на весь период его существования, а не только на момент строительства. Если таковой нет, то в обязательном порядке она должна быть любыми путями восстановлена.

Рабочая документация является неотъемлемой частью проектной документации. Одна без другой на практике существовать просто не могут.

Из Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 01.12.2021) “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию”:

Может ли один комплект проектной и рабочей документации быть сразу одновременно на несколько объектов капитального строительства — нет. Он может быть только на один объект (здание).

Может ли какая рабочая документация быть выполнена сразу на несколько объектов (зданий), т. е. в рамках нескольких проектов – тоже нет.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123-ФЗ

То, что проектная документация на системы пожарной автоматики (СПА) объекта должна быть, не подлежит сомнению.

Прежде чем разрабатывать рабочую документацию на системы пожарной сигнализации (СПС), надо из проектной документации понять, что в конкретном случае является объектом для проектирования.  Без этого ни о какой рабочей документации и речи быть не может.

Если просто стоит задача на разработку 9-го раздела проектной документации, то надо принять за основу задание на разработку проектной документации в соответствии с проектно-изыскательскими работами и разрешением на проектирование И уже на основании разделов с 3-го по 6-ой разработать 9-й раздел. Далее уже можно не обсуждать, а что же будет являться объектом. Задание уже получено.

Далее чуть ниже по уровню закона имеем уже упомянутый мною национальный стандарт ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» с внесенными изменениями:

После этого уже можно приступать к разработке рабочей документации в соответствии со сводом правил СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»

В этом своде правил буквально в самом начале имеет место быть всем очень известный п. 5.2:

В соответствии с ним СПА необходимо проектировать с учетом единства и взаимодействия всех входящих в нее систем для одного здания. Именно так там и написано.

Уже всем и без этого из самой проектной документации на СПА и утверждающих документов должно быть понятно, что такое объект для проектирования. Всё верно, а какие тут могут быть варианты. Идем дальше.

Если же открыть СП 7.13130 “Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности”, то в п. 7.1. найдем:

Т.е. иными словами для каждого пожарного отсека должна быть отработана своя логика управления и она не должна зависеть от других пожарных отсеков. Так и во всем этот свод правил берет за единицу отсчета именно пожарный отсек, а не здание целиком. Специалистам этих систем противодымной вентиляции по другому просто никак. И их здание целиком не очень-то интересует, важнее другое.

Свод правил СП 484.1311500.2020

Из п. 3.25 этого же свода правил СП 484.1311500.2020 видим, что СПА это совокупность СПС и других систем, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности объекта. Вот если, кто не верит, тот имеет возможность сам в этом убедиться.

Понятное дело, что объекта. Это всё абсолютно четко укладывается в определение, данное в Градостроительном кодексе РФ, которое я привел в самом начале данной публикации и которое во всём этом вопросе необходимо принимать за самую главную основную точку отсчета.

И объект в виде одного здания очень четко рассматривается в пункте 5.2 СП 484.1311500.2020, и не предусмотрено тут никакого множественного числа, можно ничего другого не искать.

Может ли СПА быть спроектирована на объекте, и как она обеспечит требования п. 5.2. СП 484.1311500.2020, если в составе СПС не будет своего приемно-контрольного прибора (ППКП), а он будет находиться совсем в другой СПА другого здания, спроектированной в рамках совсем другого проекта и другой организацией.

И насколько эти фрагменты одной общей СПА на несколько зданий потом когда-то смогут быть сопряжены между собою, особенно если там будет использовано разнотипное оборудование. Согласитесь, это из области фантастики.

Многие, желающие говорить о каких-то комплексах зданий и даже целых кварталов с одной общей СПА, ссылаются на п. 5.3 СП 484.1311500.2020 , но в нём говорится только о том, что:

Т.е. по смыслу точное повторение из пункта 5.2 СП 484.1311500.2020 – в здании, сооружении и т. п. А главное опять в единственном числе.

В первой части этого очень спорного пункта идет некое перечисление:

Тут же сразу после запятой начинается совсем про другое, а ведь после данного перечисления нет ни одного русского слова, которое бы приравняла этот список к объекту, мало ли что там попало под перечисление. Ну хотя бы такое словосочетание, типа что «которые также приравниваются к объекту» или еще как-то. Так нет, это просто какие-то между собою две несвязанные фразы, оказавшиеся в одном пункте.  Парадокс, да. Но никак о том, что можно иметь одну СПА на несколько зданий, или что объект может представлять из себя целую группу или целый квартал зданий.

Ведь если из всего этого перечисления что-то отнять, то получится:

Кто и каким образом в этой фразе приравнял этот комплекс отдельно стоящих зданий к одному объекту? Кто сможет показать эту связь? Так ее там просто нет.

Но так ли нужно вообще в СП 484.1311500.2020 конкретизировать, что должен из себя представлять объект, когда уже или в задании на проектирование объекта капитального строительства, или в самой проектной документации такого объекта это всё уже четко определено? Не проще ли в этом случае просто сослаться на задание на проектирование объекта капитального строительства или на саму проектную документацию на объект капитального строительства, которые и будут определять о каком объекте идет речь, и что будет являться в данном случае объектом.

Что касается там какого-то комплекта рабочих чертежей и к ним пояснительной записки, то это просто не возможно разработать без самой проектной документации. Нет проектной документации, то о каких рабочих чертежах к ней можно говорить. Если она есть, то и надо ею руководствоваться, с точностью до запятой и не пытаться в рамках ее что-то там сформировать в виде самостоятельного и в не зависимости от проектной документации какого-то «объекта защиты». Ведь в рамках проектирования объектов капитального строительства рабочая документация на СПА является лишь небольшой частью всех остальных рабочих чертежей, необходимых для реализации проектной документации, и если по каждому такому направлению работы всех смежников будут такие попытки, то объект никогда не будет реализован.

Единый недвижимый комплекс. Проект изменений в СП 484.1311500.2020.

Кто-то возлагает свои мечтания на введение в новой редакции СП484.1311500.2020 объекта под названием «Единый недвижимый комплекс».

Но этот заявленный единый недвижимый комплекс (ЕНК) является не каким-то физическим объектом, зданием или сооружением, состоящим из близко стоящих зданий на одной общей территории, и связанных какими-то переходами, или еще чем-то, а чисто юридическим на основании ст. 131.1 Гражданского кодекса, который посвящен всем юридическим отношениям, в первую очередь договорными и никак не связан с вопросами проектирования и строительства, и тем более последующей эксплуатацией зданий.

Суть ЕНК это возможность единого управления сразу несколькими объектами в рамках одного юридического лица. Общий устав, общая бухгалтерия, единый объект для налоговой инспекции и т.п.

Этот ЕНК может из себя представлять объекты, находящиеся друг от друга на многие километры, но при этом будучи связанными какой-то одной общей технологией или еще чем-то, по крайней мере хотя бы одним собственником. Сегодня два-три собственника этих зданий в одной упряжке, а завтра они уже все сами по себе.

Как там тогда проектировать общую СПА? Так это еще может войти в противоречие с проектной документацией на объект капитального строительства. Тем более это всё будет противоречить Градостроительному кодексу по части проектирования, о котором в данном материале идет речь.  И зачем это нужно.

Примеры:

Имеем комплекс из 4-х многоэтажных жилых корпусов, объединенных общим фундаментом, в котором оборудован общий для этих корпусов паркинг. По утвержденному заданию на проектирования объекта капитального строительства всё это является одним зданием. Общий водомерный узел, единый центральный теплоцентр, общий ввод энергоснабжения, общая СПА с общим пожарным постом.

Еще пример. Обычная школа, состоящая из двух корпусов, один из которых спортивный, и соединенных друг с другом переходом. Опять-таки по согласованным и утвержденным установленным порядком документам это одно здание общеобразовательного учреждения. Всё уже четко определено изначально, тут и думать ни чём не надо. Вот так должен решаться этот вопрос, и к СП 484.1311500.2020 это не имеет никакого отношения.

Основой СПС является ППКП, без него никуда.

Таким образом, использование одного ППКП на несколько зданий равносильно построению одной общей СПА на несколько зданий, а это противоречит как п. 5.2. СП 484.1311500.2020, так и нашему ГрК РФ.

Может ли СПС без наличия в ее составе ППКП выполнить стоящие перед ней задачи — нет. Это значит, что в каждом здании, являющимся объектом капитального строительства, должна быть своя СПС со своим как минимум одним ППКП, но может быть в случае необходимости и больше.

Более того в СП 484.1311500.2020, также как, и в своде правил СП 6.13130  преднамеренно нет никаких требований к прокладке линий связи вне зданий, т. к. сама СПС, и в т.ч. СПА не должна выходить за пределы этого здания, потому как тут уже и так стало понятно, что она делается только на конкретный объект (здание).

Где должны быть размещены пожарные приборы — на пожарном посту. Таким образом, получается, что пожарный пост должен быть в каждом здании, иначе будет негде размещать все эти пожарные приборы.

Организационные проблемы

А как быть с персоналом.

Т.е. сигналы от уже самодостаточных СПС зданий (где уже на пожарных постах размещены все пожарные приборы) должны поступать в какое-то помещение с каким-то дежурным персоналом, который там может быть. И там должен быть какой-то дополнительный ППКП, который и подаст требуемые световые и звуковые сигналы дежурному персоналу, чтобы в соответствии с п.394 Правил противопожарного режима (ППР) в кратчайший срок передать сообщение о пожаре в подразделения пожарной охраны. Но требований к этим линиям связи от СПС до помещения с дежурным персоналом уже нет, так все требования к линиям связи по части единичной неисправности и работы в условиях пожара в соответствии со сводом правил СП484.1311500.2020 и СП6.13130 закончились внутри этих зданий.

И в итоге мы получаем следующую картинку.

Как же быть с какими-то зданиями и сооружениями, в которых вообще нет никакого дежурного персонала? В п.7. ст. 83 ФЗ-123 на этот вопрос приведены следующие требования:

Вот на самом видном месте снаружи этих зданий и должны стоять какие-то «специальные выносные устройства оповещения». Никакой другой конкретики по ним нет, это, видимо, отдано на усмотрение проектно-монтажным организациям.

Так что получается. То, что пожарный пост, хочет кто-то или не хочет, должен быть в каждом здании.

На основании Правил противопожарного режима (ППР), утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г.:

Сам пожарный пост должен располагаться на цокольном или первом этаже здания, а расстояние от пожарного поста до выхода из здания должно быть не более 25 м. Это понятно почему, чтобы ответственный за пожарную безопасность в случае чего мог покинуть чуть ли не последним это здание.

Вот туда должна поступать вся информация в полном объеме от технических средств системы пожарной автоматики, и только оттуда возможно какое-то управление при необходимости СПА. Там должна быть полностью вся исчерпывающая информация о состоянии пожарной безопасности этого объекта (здания).

Таким образом, никаких линий связи из здания куда-либо не должно выходить, кроме той, которая от ППКП СПС идет в какое-то помещение с дежурным персоналом, так еще и неисправность которой не сможет ни при каких обстоятельствах повлиять на работу самой СПС. При этом туда же необходимо передать извещение о неисправности линий связи в самой СПС (п.5.ст.83 ФЗ-123).

Обо всех каких-то технических решениях, когда была одна СПС на целые кварталы зданий необходимо навсегда забыть. Также как и о каких-то возможностях дистанционно за многие километры от объекта управлять режимами работы СПА с помощью всяких АРМ. С этим делом пора наводить порядок. Хватит, наигрались.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.