Проведение внеплановых проверок при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований

Адамов Д. С., Зенкова И. Ф., Щеголева Н. О., Семенова О. С. Сетевой научный журнал «Актуальные вопросы пожарной безопасности», 2023 № 4 (18). С. 64 — 67.

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы применения индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора (ФГПН) как приоритетного источника информации о необходимости проведения внеплановых проверок. Приведен обзор нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, регламентирующих осуществление ФГПН. Подготовлены выводы о важности использования индикаторов риска в целях своевременного реагирования и минимизации риска причинения вреда либо ущерба охраняемым законом ценностям.

Введение

Очевидно, что пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны, а обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности на объектах защиты создает условия для поддержания высокого уровня социально-экономического развития Российской Федерации, а также защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В свою очередь, требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности на объектах зависит от системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ).

Изложение основного материала исследования

Положениями Федерального закона «О пожарной безопасности» [1] определено, что осуществление федерального государственного пожарного надзора (ФГПН) и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности относится к основным функциям СОПБ.

Реализация мероприятий при осуществлении ФГПН регламентируется требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (далее – Закон) [2], вступившего в силу с 1 июля 2021 года.

Следует отметить, что основной целью разработки Закона было совершенствование законодательства Российской Федерации в области правового регулирования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленного, в том числе, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [3], анализ положений которого показал:

  • недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований;
  • наличие приоритетного подхода к проверкам, которые, в свою очередь, представляют собой наиболее затратные мероприятия как для контролируемых лиц (КЛ), так и для контрольно-надзорных органов (КНО).

В ранее опубликованной работе отмечалось [4], что основные новеллы, закладываемые Законом, изменили правила и порядок осуществления государственного надзора, существенно расширили набор инструментов для оценки соблюдения КЛ обязательных требований. Необходимо подчеркнуть, что предложенные способы осуществления надзора связаны со снижением издержек для КЛ. При этом некоторые из них предусматриваются без взаимодействия с КЛ. Одновременно особое значение в Законе было уделено осуществлению профилактических мероприятий: увеличено количество видов профилактических мероприятий и усовершенствованы механизмы их проведения. Следует отметить,
что в настоящее время ФГПН, регулируемый Законом, также стал более ориентированным на профилактику нарушений обязательных требований.

Дополнительные изменения в порядок осуществления ФГПН и иных государственных надзоров в целом внес мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, установленный постановлением Правительства Российской Федерации «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» [5] – для видов
государственного надзора, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом.

Ввиду отмены плановых проверок возникла необходимость в развитии механизма внепланового контроля ФГПН для обеспечения своевременного реагирования, а также минимизации риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на подконтрольных объектах. В этой связи активное развитие получило использование индикаторов риска нарушения обязательных требований (далее – индикатор риска) как приоритетного источника информации о необходимости проведения внеплановых проверок.

Важно подчеркнуть, что получение сведений о срабатывании указанных индикаторов происходит в дистанционном режиме без взаимодействия с КЛ, что, в свою очередь, позволит КНО оптимально использовать материальные (финансовые, кадровые) ресурсы.

В соответствии с положениями Закона, индикатором риска является «соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», из чего следует, что формулировка определения индикатора риска содержит в себе следующие основные характеристики:

  • основой индикатора риска является определенный параметр объекта надзора;
  • при определении индикатора риска используется параметр отклонения или соответствия объекта надзора;
  • индикатор риска не основывается на уже произошедшем нарушении обязательных требований и не является таковым;
  • индикатор риска позволяет идентифицировать риск причинения вреда (ущерба) в контролируемой сфере.

Действующий перечень индикаторов риска при осуществлении ФГПН, утвержденный приказом МЧС России [6], включает в себя шесть индикаторов риска.

Выводы и перспективы дальнейших исследований

Широкое распространение практики применения индикаторов риска как источника информации о необходимости проведения внеплановых проверок позволит совершенствовать механизм внепланового контроля ФГПН и будет способствовать:

  • своевременному реагированию и минимизации риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
  • возможности КНО более эффективно использовать имеющиеся ресурсы, сосредоточивая их на наиболее проблемных участках;
  • стимулированию добросовестного поведения КЛ;
  • исключению непосредственного взаимодействия КЛ и КНО;
  • повышению эффективности и оперативности работы КНО;
  • использованию КНО дополнительных инструментов для оценки соблюдения обязательных требований;
  • повышению законности, прозрачности и эффективности надзорной деятельности, а также снижению количества споров при осуществлении ФГПН.

1. О пожарной безопасности: Федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 нояб. 1994 г. // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5438/?ysclid=loe1w2htzv314907547 (дата обращения: 31.10.2023).

2. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 июля 2020 г., одобр. Советом Федерации 24 июля 2020 г. // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/?ysclid=loe2cqmlje612085656 (дата обращения: 31.10.2023).

3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон Рос. Федерации от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 дек. 2008 г., одобрен Советом Федерации 22 дек. 2008 г. // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/?ysclid=loe64jy5ym522181773 (дата обращения: 31.10.2023).

4. Анализ основных положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» / Д.С. Адамов, Е.В. Козырев, И.В. Костерин, В.А. Сорокин, Н.О. Щеголева // Актуальные вопросы пожарной безопасности. 2020. № 4 (6). С. 26–32.

5. Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля: постановление Правительства Рос. Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411233/?ysclid=loe6c6mosl46492936 (дата обращения: 31.10.2023).

6. Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора: приказ МЧС России от 07.06.2021 г. № 364 (ред. от 04.07.2023): зарегистрирован в Минюсте России 18.06.2021 № 63925 // КонсультантПлюс: сайт. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_387847/?ysclid=loe6evarzr981708576 (дата обращения: 31.10.2023).

Добавить комментарий