В середине сентября 2026 г была утверждена новая форма проверочного листа, используемая при проверках МЧС России (Приказ МЧС России от 14 июля 2026 г. № 525). Вместо 27 проверочных форм осталась только одна. Однако согласно пункту 2 Приказа МЧС России №525 проверки МЧС не будут ограничиваться только оценкой требований, включенных в новый проверочный лист. Почему появилась такая формулировка и что она означает?
Для ответа на этот вопрос необходимо проследить за тем, как менялся подход к проведению плановых проверок МЧС России в части применения проверочных листов за последнее десятилетие.
Начало становления проверочных листов МЧС России
01 января 2017 г. часть 11 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ , регулирующего на тот момент проведение контрольных (надзорных) мероприятий, была дополнена положениями, позволяющими использовать проверочные листы при проведении плановых проверок (Федеральный закон № 294-ФЗ утратил силу 14 декабря 2025 г.).
Изначальная идея проверочных листов заключалась в создании чек-листа, пройдясь по которому руководитель объекта мог бы ознакомиться со всеми обязательными требованиями в отношении здания (или наиболее важными с точки зрения безопасности), тем самым, самостоятельно оценить его безопасность, а также подготовиться к проверке со стороны МЧС России.
При этом право использования или неиспользования проверочными листами оставалось за федеральным органом исполнительной власти. Это значит, что МЧС России (и иным контролирующим органам) оставили право самостоятельного выбора, использовать проверочные листы в обязательном порядке или нет.
Развитие проверочных листов МЧС России
Находясь в сегодняшнем дне, мы понимаем, что МЧС России воспользовалось своим правом и приступило к разработке указанных чек-листов. Первая попытка их издания состоялась в сентябре 2017 года, а полноценные проверочные листы для объектов всех классов функциональной пожарной опасности были разработаны в июне 2018 г.
С 13 ноября 2018 г. применение проверочных листов при проведении плановых проверок МЧС России стало обязательным. Проверочные листы с того времени неоднократно претерпевали изменения, но в целом их суть оставалась прежней – перечень конкретных вопросов для различных объектов.
Здесь необходимо упомянуть о том, что неоднократное внесение изменений в проверочные листы связано, в том числе, с тем, что требования пожарной безопасности содержатся в сотнях нормативных документах. Выделить перечень наиболее или наименее важных требований для обеспечения безопасности людей невозможно. Цель обеспечения пожарной безопасности заключается в первую очередь в защите жизни и здоровья граждан, а в этом вопросе кажущаяся на первый взгляд мелочь может сыграть решающую роль для сохранения жизни на реальном пожаре. Поэтому проверочные листы охватывают лишь некоторые требования, когда как большая их часть остается за пределами перечня контрольных вопросов.
Переломный момент в применении проверочных листов МЧС России
Правила игры изменились с 1 марта 2022 г. со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2021 г. № 1844 (далее – Постановление).
Согласно пункту 11 Постановления в случае обязательного использования проверочных листов, проведение проверки обязано ограничиться исключительно оценкой соблюдения требований, указанных в проверочном листе. То есть, согласно указанного требования, выходить за рамки утвержденного проверочного листа недопустимо.
Фактически данный подход поставил МЧС России в затруднительное положение. С одной стороны – выходить за рамки проверочных листов недопустимо, с другой – создать единый проверочный лист, применение которого позволяло бы в полной мере оценить безопасность объекта невозможно (помним о том, что каждый объект уникален, при этом точного числа всех требований пожарной безопасности, с учетом утративших силу, но все еще действующих для ряда объектов, не существует).
На практике подход, изложенный в Постановлении, в части пожарного надзора фактически не применялся. Единого проверочного листа, охватывающего весь спектр требований пожарной безопасности, также создано не было.
До настоящего момента, несмотря на ограничение, наложенное Постановлением, инспекторы пожарного надзора по-прежнему в обязательном порядке использовали проверочные листы при проведении плановых проверок, однако, в дополнении к требованиям, указанным в проверочных листах, контролировали выполнение иных нормативных документов.
Смена подхода с 26 сентября 2026 г.
С 26 сентября 2026 г. МЧС России меняет подход использования проверочных листов МЧС. Фактически произошло нормативное закрепление подхода, позволяющего контролировать требования из проверочного листа, не упуская при этом требования нормативных документов, не включенных в проверочный лист.
Удобен ли проверочный лист для использования руководителем организации и собственником объекта?
Однозначного ответа на этот вопрос нет.
С одной стороны, ни одна из форм проверочных листов не дает возможности ознакомиться с полным перечнем требований, применимых к объекту.
С другой стороны, проверочный лист дает возможность собственнику объекта ознакомиться с основными идеями пожарного нормирования и с основными разделами Правил противопожарного режима, так как в проверочных листах приводятся ссылки на нормативные документы, закрепляющие те или иные требования.
Для базового понимания основ пожарной безопасности необходимо пройти соответствующее обучение, а для глубокого изучения вопроса необходимо специальное образование, а также большой личный опыт работы.
