Предостережение, предписание, протокол, постановление, представление от МЧС России. О чем речь и чем документы отличаются друг от друга?
Часто в нормативно-правовых актах (НПА) в области пожарной безопасности встречаются созвучные понятия, за которыми может стоять разный смысл. Одним из ярких примеров такого созвучия является «Расчет по оценке пожарного риска» и «Независимая оценка пожарного риска». Однако за схожими с лексической точки зрения понятиями скрывается разный фактический смысл.
Также и специалисты, встречающие в своей деятельности представителей надзорных органов, в число которых входит и МЧС России, сталкиваются с предостережениями, предписаниями, представлениями и иными документами, являющимися результатом взаимодействия с проверяющими. Для многих разобраться в данных понятиях бывает не просто, так как фактическое наименование документов созвучно.
В этой статье постараемся внести ясность в трактовку каждого из представленных понятий. Разберем, на чем основаны указанные документы, в чем их смысл, а также какие последствия могут наступить при получении того или иного документа.
Предостережение и предписание МЧС России при проведении КНМ
Созвучные документы, касающиеся проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ):
1) предостережение;
2) предписание;
Предостережение МЧС – документ, направляемый надзорным органом для предупреждения о возможных нарушениях требований пожарной безопасности на объекте (статья 49 Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пункт 45 и пункт 58 Постановления Правительства РФ № 290).
Указанный документ является формой профилактики нарушений обязательных требований пожарной безопасности и направлен в первую очередь на то, чтобы подсветить возможные проблемные вопросы, при этом не говоря о достоверности наличия таких нарушений. Также предостережением предлагается принять определенные меры для обеспечения пожарной безопасности объекта.
Важно уточнить, что предложенные меры не являются требованием, обязательным для исполнения. Надзорный орган не может устанавливать сроки реализации предложенных мер, а также не может осуществлять проверку их исполнения. Кроме этого, какой-либо ответственности за неисполнение предложенных в предостережении мер (административных штрафов, последующих проверок и т.п.) законодательством не установлено.
Примером для объявления предостережения может послужить следующая ситуация.
В соответствии с положением пункта 51(1) постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 организация, приступающая к обслуживанию системы пожарной сигнализации на объекте, обязана уведомить об этом МЧС России посредством Госуслуг. Если такое уведомление направлено, то МЧС России уведомлено о том, что система на объекте обслуживается. В противном случае в министерстве вправе полагать, что обслуживание систем на объекте не ведется, так как подача уведомления является обязательной процедурой. При этом достоверных сведений в надзорном органе нет, так как подача уведомления хоть и обязательный шаг, однако, он не является допуском или официальным разрешением для начала проведения работ.
В таком случае государственный инспектор по пожарному надзору вправе направить в адрес объекта предостережение, в котором укажет на отсутствие у надзорного органа информации об организации, обслуживающей системы пожарной сигнализации на объекте, и, как следствие, на наличие сведений о возможном нарушении абзаца 1 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Лицензиат в свою очередь получит “предупреждение”, о котором мы поговорим ниже.
В качестве предложенных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований может быть указано на необходимость заключения договора на техническое обслуживание системы и(или) организации, фактически осуществляющей обслуживание систем по имеющемуся договору, подать соответствующее уведомление об этом в МЧС России.
Предписание МЧС – документ, выдаваемый надзорным органом по итогам проведения КНМ (или обязательного профилактического визита), в ходе которых на объекте выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности (статья 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ). Предписание МЧС составляется по итогам КНМ после составления Протокола.
Главными отличиями предостережения и предписания служит то, что предписанием выдвигаются конкретные требования об устранении фактически выявленных на объекте нарушений, а также устанавливается конкретный срок их устранения, при наступлении которого надзорный орган вернется на объект с внеплановым КНМ по контролю выполнения предписания.
В случае направления предостережения мы говорили о том, что предложения МЧС России не являются обязательными и за их несоблюдение каких-либо мер воздействия не последует. А вот факт неисполнения предписания образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То есть за впервые неисполненным предписанием может последовать административный штраф, а за повторно неисполненным предписанием – дисквалификация ответственного лица или приостановление деятельности объекта на срок до 90 суток.
Важно отметить, что с большой долей вероятности за впервые неисполненное предписание приостановление деятельности объекта не последует. Однако МЧС России оставляет за собой право в том числе обратиться в суд с таким требованием, в случае, если нарушения, допущенные на объекте, влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан (статья 6 Федерального закона “О пожарной безопасности” от 21.12.1994 № 69-ФЗ и статья 90 Федерального закона № 248-ФЗ).
Предупреждение МЧС – документ направляемый МЧС России в адрес лицензиата (т.е. лица, имеющего лицензию на определенный вид деятельности) при выявлении каких-либо нарушений лицензионных требований.
Важно! Предупреждения касаются исключительно работ и услуг, являющихся лицензируемыми видам деятельности (пункт 14, пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ). Иными словами, предупреждения не касаются правообладателей зданий и сооружений, а также их деятельности.
В отличии от предостережения лицензиат, при получении предупреждения, обязан принять меры по устранению указанных нарушений в строго установленный МЧС России срок (срок устранения указывается в предупреждении). По итогам принятых мер лицензиат также обязан сообщить об устранении нарушений в МЧС России.
В случае, если лицензиат не согласен с выявленными нарушениями, у него имеется право направить в адрес МЧС России возражение. Однако при отсутствии от лицензиата возражений, а по истечении срока предоставления сведений об устранении нарушений, МЧС России вправе возбудить в отношении лицензиата дело об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ. Более того при выявлении грубых или систематических нарушений (систематическими считаются нарушения, допущенные не менее двух раз в течение трех лет) МЧС России вправе и вовсе приостановить лицензию, что в дальнейшем может привести к ее полному аннулированию.
Подробнее о том, в каких случаях МЧС России может отправить предупреждение и что делать, в случае получения предупреждения, мы рассказывали здесь и здесь.
Протокол, постановление, представление МЧС – область административного права
Когда выявлено нарушение, мы переходим в область административного права и нам встречаются следующие созвучные между собой документы:
1) протокол;
2) постановление;
3) представление.
Протокол МЧС – документ, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, а также указываются важные детали, влияющие на фактические обстоятельства дела (статья 28.2 КоАП РФ). При этом протоколом не налагаются какие-либо санкции, а лишь фиксируются фактические обстоятельства дела.
В случае протокола, составленного по факту неисполненного предписания, в нем будут зафиксированы данные о лице, составившем протокол, а также о лице, ответственном за исполнение предписания. Кроме этого в нем будут указаны сведения о том, когда и при каких обстоятельствах был выявлен факт неисполнения предписания, а также перечислены пункты предписания, неисполненные в установленный срок.
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится решение, одним из которых может быть постановление о назначении административного наказания.
Постановление МЧС – документ, в котором оглашается итоговое решение по факту рассмотренного дела об административном правонарушении. Постановление является документом, в котором среди прочего указывается конкретный вид административного наказания, а также разъясняется порядок его исполнения и обжалования (статья 29.10 КоАП РФ).
Если в протоколе фиксировались обстоятельства совершенного правонарушения и не выдвигалось каких-либо требований, то в постановлении речь идет уже о санкциях, предусмотренных законодательством, за совершенное правонарушение.
Видами санкций могут быть как предупреждение, так и более строгие меры в виде административных штрафов, дисквалификации или административного приостановления деятельности. Виды административных наказаний, предусмотренные за различные административные правонарушения, перечислены в статье 3.2 КоАП РФ.
В случае наложения на виновное лицо административного штрафа в постановлении будет указан размер штрафа, а также платежные реквизиты, по которым указанный штраф должен быть оплачен. Кроме этого в постановлении разъясняется порядок обжалования и возможные санкции в случае неуплаты штрафа в отведенный законодательством срок.
Представление МЧС – документ, составляемый после вынесения постановления, целью которого является обязать нарушителя устранить причины совершенного правонарушения и условия, способствующие его совершению (статья 29.13 КоАП РФ).
Причинами допущенных на объекте нарушений требований пожарной безопасности (статья 20.4 КоАП РФ) могут послужить недостаточное знание ответственных лиц обязательных требований, отсутствие должного финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также иные причины.
В случае получения контролируемым лицом представления оно обязано не позднее 30-ти дневного срока рассмотреть указанное представление и сообщить о фактически принятых мерах (например, о прохождении обучения или выделении дополнительного финансирования на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности).
Если в указанный срок ответа не последует, данный факт образует событие другого административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ.
Таким образом, необходимо внимательно знакомиться со всеми получаемыми документами, в том числе с тем, какие действия необходимо предпринять для исполнения установленных законом требований.
Подведем краткий итог по каждому из рассмотренных документов
В области контрольной (надзорной) деятельности:
В области административного права:
Надеемся, что после прочтения статьи, приведенные выше созвучные наименования документов стали для вас ближе и понятнее, а отличить один от другого не составит труда. Так или иначе, мы рекомендуем самостоятельно ознакомиться с положениями НПА для детального изучения затронутой темы.
