Техническая документация по пункту 54 ППР это? Почему нужно конкретизировать это понятие
В этой заметке хочется показать, почему нужно заменить понятие «техническая документация» в пункте 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (Далее ППР) на понятную всем участникам рынка формулировку.
Понятие «техническая документация» из п. 54 ППР – это головная боль для всего рынка пожарной безопасности. Трактовать его можно по-разному, и эта неопределенность создает проблемы для всех участников отрасли: инспекторов ГПН, собственников объектов и для лицензиатов, осуществляющих техническое обслуживание систем.
Давайте посмотрим на сам источник. Правила противопожарного режима предписывают:
П. 54 ППР:
… На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Проблема в том, что ППР или другие нормативные документы в области пожарной безопасности не раскрывают, что именно входит в это понятие. Отсутствие четкого определения породило массу разночтений и споров.
Взгляд МЧС России тоже меняется: «техническая документация» в ППР в разъяснительных письмах
Главная проблема в том, что даже официальные разъяснения МЧС противоречивы. Позиция ведомства за последние годы в ответах на наши запросы:
Этот разнобой в трактовках одного и того же пункта Правил одним и тем же органом ставит в тупик. Какую документацию все-таки требовать и хранить?
Главный пробел: нет прямого требования хранить проектную документацию на объекте
Полное отсутствие в законодательстве прямой обязанности собственника хранить проектную документации на системы противопожарной защиты (СПЗ), привел к массовой практике, когда документы просто теряется за ненадобностью.
При этом последние годы при проверке объектов надзорные органы все-таки стали активно обращать внимание на отсутствие проектной документации на объекте и требовать ее восстановление, апеллируя требованиями Федерального закона № 123-ФЗ и ППР. Однако ни в одном из этих документов нет прямого требования хранить именно проектную документацию и уж тем более рабочую документацию. Это создает порочный круг: требование есть, а его нормативного обоснования – нет.
Эта ситуация – это прямой путь к снижению уровня пожарной безопасности. Без проектной и рабочей документации невозможно оценить фактическое состояние системы, грамотно проводить техническое обслуживание и гарантировать ее работоспособность.
«СПЗ: управление жизненным циклом»: практикум для Заказчиков и Исполнителей в Москве. Набор на осень→
Проблема легла на плечи лицензиатов, осуществляющих монтаж и ТО СПЗ
В эпицентре этой правовой неопределенности оказались в том числе лицензиаты МЧС, которые обслуживают СПЗ. С 2022 года лицензиаты обязаны подавать через «Госуслуги» уведомление о начале работ на объекте. В форме уведомления есть графы для указания номера и даты “проекта”.
Проблема: Что писать, если проекта нет?
Недавним письмом МЧС России № ИГ-19-14-1658 от 25.12.2025 разрешили ставить в этих графах «не имеется» или «не требуется», а дату любую. Подавая такое уведомление, лицензиат сам фиксирует для надзорного органа факт отсутствия проекта на объекте и при проверке объекта сам рискует попасть под нарушения лицензионных требований. Единственная стратегия для лицензиата в таких условиях – документально зафиксировать, что приняли систему «как есть», подписывая с собственником акта обследования, где отражаются все несоответствия. Однако, этот акт лишь смягчающее обстоятельство, а не полная индульгенция.
А что же делать?
Проблема очевидна, и она требует системного решения. Предложения, как можно изменить ситуацию.
Для собственника: Принять как данность, что отсутствие документации – это проблема самого собственника. И решать ее, выбирая из двух законных вариантов: либо искать архивную копию проекта (у застройщика, в Госэкспертизе и т.д.), либо заказывать разработку нового проекта. Любой проект при этом должен разрабатываться по действующим на момент разработки нормам.
Для лицензиата: Работать на объекте без проекта – это всегда риск. Ваша задача либо убедить собственника сделать документацию, либо документально (актом обследования) подтвердить, что вы не несете ответственность за доставшейся вам «по наследству» проблему.
Для МЧС России: Внести изменения в пункт 54 Правил противопожарного режима, четко прописать, из каких именно документов состоит та самая «техническая документация», включив туда в первую очередь проектную документацию. Напрямую ввести норму, обязывающую собственника хранить всю проектную документацию на системы противопожарной защиты (и не только на системы, а в целом) в течение всего жизненного цикла здания.
Мы надеемся, что эта публикация привлечет внимание к острейшей проблеме рынка. Неточности в законодательстве должны быть устранены, чтобы у профессионалов появилась четкая и понятная основа для работы, а безопасность людей перестала зависеть от «исторически сложившихся» обстоятельств.
