Особенности осуществления ФГПН на объектах при отсутствии проектной документации
Особенности осуществления ФГПН на объектах при отсутствии проектной документации / Григорьев Д. Ю, Журавлев Ю. Ю., Малько В. А., Хохлова А. Ю. // Сборник трудов научно-практической конференции, посвященной 35-летию МЧС России «Федеральный государственный пожарный надзор». 2025. С. 15–21.
Аннотация к статье: проблема отсутствия проектной документации на эксплуатируемых объектах защиты является актуальной, как для собственников объектов, так и для государственных инспекторов по пожарному надзору. В настоящей статье представлен подход, который позволит разработать рекомендации для государственных инспекторов по пожарному надзору по проверке объектов, на которых отсутствует проектная документация, а также представлена информация по разделам проектной документации, содержащим перечень требований пожарной безопасности в различные периоды времени.
Предыдущая публикация и выступление автора по теме:
Актуальность проблемы и основные причины нарушений
Основными причинами нарушения обязательных требований пожарной безопасности (далее – ТПБ) являются:
Данные причины ежегодно констатируются в Докладах с обобщением правоприменительной практики и руководству по соблюдению обязательных требований МЧС России (в том числе в редакциях за 30.04.2025 и 24.04.2024).
Влияние отсутствия проектной документации на безопасность объекта
Проведенными ранее исследованиями установлено, что основной причиной незнания соответствующими лицами полного обязательного перечня ТПБ для своего объекта, является отсутствие на эксплуатирующемся объекте проектной документации (далее – ПД), содержащей описание и обоснование системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты (далее – СОПБ ОЗ) [1, 2].
Кроме того, в процессе эксплуатации зданий собственники объектов проводят реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, меняют объемно-планировочные решения и функциональное назначение, при этом не уведомляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (далее – ФОИВ) и не вносят соответствующие изменения в ПД. Такая ситуация приводит к тому, что разработанный и утвержденный перечень ТПБ, изложенный в ПД на первоначальном этапе, становится не актуальным и требует корректировки [3, 4]. Отсутствие ПД говорит об отсутствии полного перечня ТПБ, что в свою очередь говорит об отсутствии или неполноценности СОПБ ОЗ, что само по себе является угрозой причинения вреда охраняемым законом ценностям. Также отсутствие ПД заставляет сомневаться в достоверности результатов оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в форме декларирования пожарной безопасности.
Контроль за соблюдением ТПБ и необходимость методической поддержки инспектора ГПН
Контроль за соблюдением ТПБ, полный перечень которых изложен в ПД, на стадии эксплуатации объекта защиты может осуществлять только государственный инспектор по пожарному надзору (далее – инспектор ГПН). Поэтому чрезвычайно важна методическая поддержка инспекторов ГПН при проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий на объектах, где отсутствует ПД и/или обнаружен факт самовольных изменений [5]. В качестве методической поддержки могут служить рекомендации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора (далее – ФГПН) на эксплуатирующихся объектах защиты, на которых отсутствует ПД.
Область применения рассматриваемых рекомендаций ограничена п. 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее – ПП № 290), а также частью 3, статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ), и распространяется на все объекты защиты, к которым предъявляются ТПБ и предусмотрена подготовка ПД.
Контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия (далее – КНиПМ) начинаются с установления наличия и содержания разрешения на строительство (ч. 1, ст. 51 ГрК РФ), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ) и СОПБ ОЗ предусмотренной статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – № 123-ФЗ).
Контролируемое лицо представляет СОПБ ОЗ в форме ПД, содержащей текстовую и графическую части, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, письмо МЧС России от 14.10.2024 № 43-6533-19). Наличие актуальной ПД как раз и является подтверждением того, что контролируемым лицом разработана для объекта СОПБ, содержащая полный перечень мер пожарной безопасности (ст. 5 № 123-ФЗ, ст. 37 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – № 69-ФЗ). Указанная ПД должна иметь положительное заключение экспертизы (ч. 9 ст. 49 ГрК РФ), за исключением объектов, предусмотренных ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, и случаев, представленных в ч. 3 ст. 49 ГрК РФ.
Проектная документация, для которой не требуется прохождение экспертизы, должна иметь отметки ФОИВ, исполнительного органа субъекта РФ (далее – ОИВ) или органа местного самоуправления (далее – ОМСУ), выдавшего разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (ст. 51, 55 ГрК РФ).
Сведения, указываемые контролируемым лицом в декларации пожарной безопасности (ст. 6, 64 № 123-ФЗ), должны приниматься в строгом соответствии с пожарно-техническими характеристиками и мерами пожарной безопасности, представленными в ПД.
Ответственность за хранение документации и эксплуатацию здания
ПД (а также результаты инженерных изысканий, исполнительная документация) на объект защиты должна находиться у ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, а именно собственника здания, если он является единственным собственником, у собственника части здания (решение должно приниматься на основе соглашения всех собственников здания и фиксироваться в протоколе собрания собственников) или у физического или юридического лица, привлеченного на основании договора (в договоре фиксируется четкое разделение зон ответственности) в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания (ст. 55.25 ГрК, ст. 37 № 69-ФЗ). В случае, если на объекте защиты не установлено ответственное лицо за эксплуатацию здания, то меры воздействия, в том числе административного характера согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях могут применяться ко всем собственникам объекта защиты в равной степени (ст. 37 № 69-ФЗ).
Ретроспективный анализ состава проектной документации
Информация о СОПБ на объектах защиты, введенных в эксплуатацию, либо ПД которых была направлена в экспертизу в различные периоды времени, может содержаться в различных разделах ПД (см. таблицу).
Таблица – Ретроспективный анализ состава и содержания разделов проектной документации
|
№ |
Период даты начала разработки ПД* |
Раздел ПД, содержащий описание СОПБ ОЗ |
Нормативный документ (далее – НД) о составе ПД |
НД, действующие в соответствующий период |
|---|---|---|---|---|
|
1 |
от 16.02.2008 г. по настоящее время |
Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности |
п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». |
СНИП 21-01-97*; |
|
2 |
от 01.07.1995 г. по 16.02.2008 г. |
«Общая пояснительная записка», «Генеральный план и транспорт», «Технологические решения», «Архитектурно-строительные решения», «Решения по инженерному оборудованию», «Инженерное оборудование, сети и системы», «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» и графической части (ситуационный план, планы этажей, принципиальные схемы систем и т.д.) |
п. 4 СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» |
СНиП 2.01.02-85; |
|
3 |
от 01.01.1986 г. по 01.07.1995 г. |
«Общая пояснительная записка», «Технологические решения», «Архитектурно-строительные решения», «Решения по инженерному оборудованию» и графической части (ситуационный план, планы этажей, принципиальные схемы и т.д.) |
СНиП 1.02.01-85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» |
СНиП II-2-80; |
|
4 |
от 01.09.1981 г. по 01.01.1986 г. |
«Общая пояснительная записка», «Основные решения по технологии производства», «Основные строительные решения» и графической части (ситуационный план, планы этажей, принципиальные схемы и т.д.) |
СН 202-81 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений» |
СНиП II-А.5-70*; |
|
5 |
от 01.07.1976 г. по 01.09.1981 г. |
«Общая пояснительная записка», «Технико-экономическая часть», «Генеральный план», «Технология производства, обеспечение энергоресурсами и защита окружающей среды», «Организация труда и системы управления предприятием», «Строительная часть» и графической части (ситуационный план, планы этажей, схемы инженерных систем и т.д.) |
СН 202-76 «Инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства» |
СНиП II-А.5-62; |
|
6 |
от 01.01.1970 г. по 01.07.1976 |
«Общая пояснительная записка», «Технико-экономическая часть», «Генеральный план», «Технологическая часть», «Строительная часть», «Жилищно-гражданское строительство» и графическая часть (ситуационный план, планы этажей, схемы инженерных систем и т.д.) |
СН 202-69 «Строительные нормы. Временная инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства» |
СНиП II-А.5-62 |
|
7 |
от 01.03.1962 г. по 01.01.1970 г. |
«Общая пояснительная записка», «Технико-экономическая часть», «Генеральный план», «Технологическая часть», «Строительная часть» и графическая часть (ситуационный план, планы этажей, схемы инженерных систем и т.д.) |
СН 202-62 «Инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства» |
Н 102-54; |
|
8 |
от 01.01.1970 г. по 01.09.1981 г. |
Технический проект (данные по генеральному плану, по производству, по энергетике, по водоснабжению и канализации, по отоплению и вентиляции, по зданиям и сооружениям); Рабочие чертежи (генеральный план, архитектурно-строительные чертежи, чертежи инженерных сетей и коммуникаций). |
СН 401-69 «Временная инструкция по разработке проектов и смет для жилищно-гражданского строительства» |
СНиП II-А.5-62; |
|
9 |
от 05.05.1956 г. по 01.01.1970 г. |
Проектное здание (сводная записка, технологическая часть, энергетическая часть; инженерные системы) и рабочие чертежи. |
И 112-56 «Инструкция по составлению проектов и смет по промышленному и жилищно-гражданскому строительству» |
Н 102-54; |
|
10 |
от 16.08.1956 г. по 01.01.1970 г. |
«Архитектурно-строительная часть» и графическая часть (ситуационный план, планы этажей, схемы инженерных систем и т.д.) |
И118-56 «Инструкция по составлению типовых и их применению в строительстве» |
Н 102-54; |
|
11 |
от 31.01.1955 г. по 16.08.1956 г. |
Пояснительная записка к типовому проекту по объектам различного назначения (указаны основные решения по инженерным сетям с расчетным обоснованием) Графическая часть по объектам различного назначения (генеральный план, архитектурно-строительные чертежи, чертежи инженерных сетей и коммуникаций). |
Инструкция по составлению типовых проектов и их применению в строительстве (утв. Госстроем СССР 31.01.1955) |
Н 102-54; |
|
12 |
от 26.02.1938 г. по 25.04.1957 г.** |
Технический проект (данные по генеральному плану, по производству, по энергетике, по водоснабжению и канализации, по отоплению и вентиляции, по зданиям и сооружениям). Рабочие чертежи (генеральный план, архитектурно-строительные чертежи, чертежи инженерных сетей и коммуникаций). |
Постановление СНК СССР от 26.02.1938 № 233 «Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства» |
ГОСТ 90015-39; |
*Примечание – дата начала разработки ПД подтверждается техническим заданием на проектирование разрабатываемым согласно ч. 11, ст. 48 ГрК РФ;
**Постановление Совета Министров СССР от 25 апреля 1957 г. № 465 «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР…»
Вне зависимости от периодов разработки ПД, она содержит следующую информацию, необходимую для эффективной, безопасной эксплуатации здания, а также для проведения КНиПМ:
Действия инспектора ГПН при отсутствии ПД
Для объекта защиты, для которого установлено отсутствие ПД, КНиПМ осуществляются на предмет оценки его соответствия ТПБ, содержащимся в № 123-ФЗ и нормативных документах пожарной безопасности (п. 1, ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ).
Информация о целевом классе ФПО (п. 4.2 СП 4.13130.2020) объекта защиты, а также классах ФПО вспомогательных частей и помещений здания, для которого отсутствует ПД, предоставляется ответственным за эксплуатацию объекта защиты в форме технического задания на проектирование проверяемого объекта защиты (ч.11, ст. 48 ГрК РФ) и(или) декларации по пожарной безопасности разработанной, в том числе в добровольном порядке (ст. 64 ФЗ № 123-ФЗ, ст. 37 № 69-ФЗ).
Определение перечня обязательных ТПБ в рамках проведения КНиПМ для эксплуатируемых объектов, на которых отсутствует ПД, осуществляется на основе анализа Технического паспорта на объект недвижимости, предоставленного контролируемым лицом или запрошенного из бюро технической инвентаризации (далее – БТИ). Осуществляется сверка характеристик технического паспорта (планировочные решения, площадь, высота, конструктивные элементы, назначение помещений, отметки (штампы) об изменениях и т.д. т.п) с фактическими характеристиками проверяемого здания. В случае отсутствия изменений, допускается применение нормативной базы, действующей на период ввода объекта в эксплуатацию. При выявлении несоответствий последнего плана БТИ, первоначальному, и (или) несоответствие фактических объемно-планировочных решений планам БТИ, характеризующих признаки реконструкции, капительного ремонта, технического перевооружения, изменения класса функциональной пожарной опасности, для КНиПМ применяется нормативная база действующая на дату последних планов БТИ, и (или) на дату КНиПМ в рамках которого были установлены вышеуказанные несоответствия (ч. 4, ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, пп.д, о, п. 16, 23 ППР № 1479, письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России 03.11.2020 № ИГ-117-1885-13-4).
Отсутствие ПД на эксплуатируемом объекте защиты свидетельствует об отсутствии СОПБ, что приводит к нарушению обязательных ТПБ, предусмотренных ст. 5, 24, 27, 28, 83 № 123-ФЗ, п. 2 (1), 8, 13, 16, 23, 33, 54, 117, 133, 209, 315, 319, 323, 334, 383, 388, 389 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее — ППР № 1479).
Во исполнение положений ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в разделе «перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований» следует указывать на необходимость предоставления разработанной (либо изменённой) проектной документации (в случае если законодательно предусматривается ее разработка), содержащей описание и (или) обоснование мероприятий, предусмотренных указанными документами, а также декларацию пожарной безопасности (Письмо МЧС от 04.02.2025 № М-АМ-27, письмо Минстроя от 18.04.2023 № 10916-ОГ/08).
По окончании КНиПМ на объекте защиты, для которого утрачена ПД, инспектору ГПН необходимо направить информацию об указанном факте в орган прокуратуры для рассмотрения вопроса об обращении с исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием о запрете эксплуатации объекта защиты до устранения выявленного нарушения обязательного требования пожарной безопасности (ч. 1, ст. 87, п. 2, ч. 2, ст. 90 ФЗ № 248-ФЗ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре в РФ», ч. 1, ст. 46 ГПК РФ, п. 36(2) Положения о ФГПН), а также в орган федерального государственного строительного надзора по п. 8 Приказа Минстроя России от 13 декабря 2024 г. № 860/пр «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному строительному надзору».
Практическая значимость публикации
Результаты настоящей работы могут быть использованы для подготовки рекомендаций по осуществлению КНиПМ для объектов, на которых ПД была утрачена.
Вместе с этим, стоит отметить, что проведенные исследования, открывают целый спектр вопросов, которые требуют дальнейшей научной и практической проработки, а именно:
