Требования 123-ФЗ к установкам или системам пожарной сигнализации?
Независимый эксперт в области пожарной безопасности с опытом работы более 31 лет. Преподаватель УЦ “ТАКИР” и АНО ДПО “ИЭСБ”. С 2000 по 2019 г научный редактор журнала «Алгоритм безопасности».
Хотите пообщаться с Александром Вадимовичем? Приходите на профпереподготовку для проектировщиков и ответственных за лицензию МЧС или пишите в личную ветку “Будка ФПБ” чата “Проектирование и монтаж СППЗ”
Специалисты отрасли часто обращают внимание на одну общую проблему применения нормативных требований в области пожарной безопасности: разность терминологии в разных документах. В результате часто возникают проблемы в дальнейшей неоднозначности понимания и применения данных понятий и норм.
В данной статье мы поговорим о понятиях «установки пожарной сигнализации» и «системы пожарной сигнализации», а также их применение в нормативных и правовых документах пожарной безопасности.
Техническое регулирование систем пожарной автоматики (СПА)
Перед нами структура основных нормативно-правовых и нормативных документов в области систем пожарной автоматики.
По этой схеме можно сделать вывод, что, помимо отдельного свода правил СП 484.1311500.2020, при принятии тех или иных технических решений, обязательно необходимо руководствоваться и всеми другими нормативными документами.
В первую очередь, мы обращаемся к ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее «123-ФЗ»). Но и в нем, как мы чуть позже увидим, остается много неточностей. И начинать тут надо с терминологии.
К чему в 123-ФЗ предъявляются требования? К установкам пожарной сигнализации или к системам пожарной сигнализации?
Как говорят, что театр начинается с вешалки, так и большинство нормативно правовых и нормативных документов начинаются с терминов и определений. Слово — это не только инструмент коммуникации, но также средство мышления, и неправильно использованное слово может сильно исказить представление человека о том или ином объекте, явлении, процессе.
123-ФЗ регламентирует необходимость защиты людей и имущества от пожара:
Статья 52. “Способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.
Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:
3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре”
Отсюда становится понятно, что обнаружение пожара можно производить и установками, и системами пожарной сигнализации (СПС). Отлично.
Для начала, что такое «установка пожарной сигнализации». Слово «установка» в словарях русского языка это: «Устройство, механизм, установленный на надлежащем месте».
Из толкового словаря Ожегова: «Установка — установленный, смонтированный где-нибудь механизм, приспособление или система механизмов, приспособлений». К примеру, установка аэрации воды или по измельчению щебня. Т. е. что-то стоящее на каком-то основании и выполняющее на нем свои функции.
Еще 40 лет назад в СНиП 2.04.09-84 «Пожарная автоматика зданий и сооружений» уже использовался термин «Установка пожарной сигнализации», но самого определения не приводилось.
В НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» появилась следующая формулировка:
“Установка пожарной сигнализации – совокупность технических средств для обнаружения пожара, обработки, представления в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и/или выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и технические устройства”
В точно таком же виде эта формулировка перешла в СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».
Но в самом 123-ФЗ, начиная с 2009 и буквально до 2023 года, когда это все перешло в ТР-043/2017, были следующие формулировки в статье 2:
“23) пожарная сигнализация — совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты;
38) система пожарной сигнализации — совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста”
Т. е. с одной стороны имеется пожарная сигнализация (ПС) и опять какие-то установки ПС, входящие в состав систем ПС (СПС), но без раскрытия самого термина «установки». Таким образом, еще 15 лет назад возникла проблема с использованием термина «установка ПС».
Где мы обязаны использовать системы ПС, а где установки ПС
Что такое «система» из толкового словаря Ожегова: «Нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей».
Уже здесь всем становится понятно, что «установка» и «система» это два абсолютно разных понятия и между ними мало чего общего. Только вот в коллективе авторов 123-ФЗ у каждого из них свое мнение, кому-то близки установки, а кому-то системы, но как такое может быть.
123-ФЗ Статья 54. Системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре:
“2. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности”
Значит, что у нас должно быть установлено на объектах, где может быть воздействие на людей опасных факторов пожара (ОФП), понятное дело — системы ПС, т. е. совокупность установок ПС. Но тут возникает вопрос, а почему «установлены», а не «размещены», установки устанавливаются, а системы размещаются или системами оборудуются объекты?
А вот где должны устанавливаться установки ПС, это секрет, а может быть это какие-то отдельные части системы, как это было еще совсем недавно в п. 38 статьи 2 123-ФЗ.
С другой стороны, в качестве составных частей СПА, на основании действующей на настоящий момент формулировки, приведенной в ТР-043/2017, выступают не установки ПС, которые тут упомянуты, а все-таки системы:
“Система пожарной сигнализации» – совокупность взаимодействующих технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и передачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи (при необходимости) сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты, технологическим, электротехническим и другим оборудованием”
Отлично, и теперь на основании этого, чтобы узнать, какие требования предъявляются к этим системам ПС, возвращаемся в 123-ФЗ и переходим к статье 83.
Статья 83. Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации (!!! именно к системам).
п.1. Автоматические установки […] пожарной сигнализации должны монтироваться […]
п.4. Автоматические установки […] пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать […]
п.5. Автоматические установки […] пожарной сигнализации должны обеспечивать […]
п. 10. Требования к проектированию […] автоматической пожарной сигнализации (????) устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.
И только в п. 7 данной статьи, который полностью кто-то как-то успел переделать:
“7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения“
Таким образом, в статье 83 никаких особо требований к системам ПС нет, там только требования к автоматическим установкам ПС. А они то тут при чем? Ведь нам уже законодатели объяснили, что на объектах должны быть только системы ПС.
Более того, из закона вдруг становится понятным, что требования к проектированию в настоящем законе распространяются на автоматическую пожарную сигнализацию. Т. е. уже не на автоматическую установку ПС, и не на систему ПС, а на автоматическую пожарную сигнализацию. Уже имеем три варианта. Да еще в одной статье.
Кто сможет показать хоть один нормативный документ с требованиями по проектированию «автоматической пожарной сигнализации»? Никто о таком не знает. Вот как вольно можно подходить к использованию терминов. Вывод — требований со стороны закона 123-ФЗ к системам ПС просто по жизни нет.
Но давайте отклонимся чуть в сторону в статью 85 123-ФЗ «Требования к системам противодымной защиты зданий и сооружений», и там находим, что:
“7. Автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться при срабатывании автоматических установок пожаротушения и (или) пожарной сигнализации“
Опять эти установки, а системы ПС снова в стороне. Чудеса, да и только.
Так все-таки, что должно быть на объектах? Конечно установки ПС в соответствии с требованиями статьи 83, но на эти установки ПС нет никакого нормативного документа в виде свода правил для проектирования, т.е. делай, как хочется. А может все-таки системы ПС, но уже по своду правил СП 484.1311500.2020 (т. к. именно он про проектирование систем ПС), но к ним, к всеобщему сожалению, нет требований со стороны 123-ФЗ. А проектировать оказывается надо ни то, ни другое, а автоматическую пожарную сигнализацию.
К нормативно-правовым актам РФ по ПБ относятся технические регламенты (123-ФЗ и ТР-043). И не зря они относятся к нормативно-правовым документам, именно они устанавливают в соответствии с законами права и обязанности людей, причастных к этой области.
А вот к нормативным документам по ПБ относятся национальные стандарты и своды правил. Самостоятельной правовой юридической силы у них нет.
Так что же сейчас инспекторы Госпожнадзора должны проверять на соответствие требованиям 123-ФЗ — работоспособность автоматических установок ПС, или автоматической пожарной сигнализации, или все-таки систем ПС (СПС)?
Первые должны соответствовать именно этому закону, а вторые — только СП 484.1311500.2020. Как эти инспекторы должны будут оформлять предписания по тем или иным выявленным недостаткам то ли в установках ПС, то ли в системах ПС. И каким образом сейчас в суде можно доказать, что нарушение требований нормативного документа в виде СП 484.1311500.2020 привело к нарушению нормативно-правового акта, т. е. закона, чтобы суд мог вынести какое-то решение?
Ведь требований в 123-ФЗ к системам ПС нет, значит, требования свода правил СП 484.1311500.2020 можно вообще не соблюдать. За ним еще идет национальный стандарт ГОСТ Р 59638-2021, тоже про системы ПС, значит и он по боку.
Вот в каком состоянии сейчас нормативно-правовая база по части СПС. Хорошо, что 123-ФЗ в статьях 84 и 85 идет речь о СОУЭ и о системах противодымной защиты соответственно. Но почему это было не сделать и с системами ПС.
Что еще не так в 123-ФЗ с определениями и понятиями
Заходим в 123-ФЗ в раздел V «Требования пожарной безопасности к пожарной технике» в главу 23 «Общие требования» и конкретно в статью 103 «Требования к автоматическим установкам пожарной сигнализации». Это требования не к системам ПС, а к автоматическим установкам ПС, поэтому в СП 484.1311500.2020 эти требования не попали.
“п.3. Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта”
Это что же за такие «приборы управления оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации». Всегда считалось, что установки ПС или системы пожарной сигнализации сами по себе, а приборы управления пожарной автоматикой сами по себе. А тут оказывается у нас еще с 2009 года были еще в составе автоматических установок пожарной сигнализации и какие-то приборы управления пожарным оборудованием, у которых какие-то скрытые от всех нас функции и задачи. Вот как надо все запутать.
Еще до недавнего времени в 123-ФЗ был такой термин:
“33) прибор управления пожарный — техническое средство, предназначенное для передачи сигналов управления автоматическим установкам пожаротушения“
Попробуйте кто-нибудь расшифровать, что за сигналы управления еще необходимы для нормальной работы автоматических установок пожаротушения в соответствии с имеющимся на них определениям.
По определению из свода правил СП 5.13130.2009:
“3.2. Автоматическая установка пожаротушения (АУП): установка пожаротушения, автоматически срабатывающая при превышении контролируемым фактором (факторами) пожара установленных пороговых значений в защищаемой зоне”
По определению из свода правил СП 485.1311500.2020, пришедшему на смену СП 5.13130:
“3.86 установка пожаротушения автоматическая: Установка пожаротушения, автоматически срабатывающая при превышении контролируемым фактором (факторами) пожара установленных пороговых значений в защищаемой зоне, а также обеспечивающая передачу сигнала о пожаре во внешние цепи“
Т. е. что по одному своду правил, что по другому, автоматическая установка пожаротушения самодостаточная система, имеющая как средства обнаружения, так и средства пожаротушения, на то она и автоматическая. И зачем ей еще что-то лишнее и дополнительное.
Слава богу, что это определение прибора управления пожарного (ППУ) убрали из 123-ФЗ, и не потому, что оно было изначально противоречащим его сути, а просто потому, что эти определения уже в нормальном виде имеются в ТР-043, и тут надо отдать должное нашим белорусским коллегам, которые все-таки смогли найти правильную формулировку:
“прибор управления пожарный – техническое средство, предназначенное для управления исполнительными устройствами автоматических средств (систем) противопожарной защиты, осуществления контроля целостности линий связи с этими исполнительными устройствами и режима работы управляемой системы пожарной автоматики”
И вот теперь, возвращаемся к п. 3 статьи 103. Тут как не крути, каким-то образом в составе автоматических установок ПС оказались еще и какие-то «приборы управления пожарным оборудованием».
И, как ни странно, эти приборы управления оказались в разделе, напрямую посвященном автоматическим установкам ПС. Есть надежда, что это требование не относится к системам ПС (СПС), а только к неким автоматическим установкам ПС, рассмотренным в статье 83 123-ФЗ. Только вот тайна с этими установками ПС так и останется не раскрытой.
Заглянем в вопрос по части противодымной вентиляции в ст. 85 123-ФЗ, где мы уже были со своими автоматическими установками пожарной сигнализации.
“8. Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала”
Вроде бы все понятно. А вот теперь в свод правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», который должен раскрыть содержание этой статьи закона:
“7.20. Включение оборудования противодымной вентиляции должно осуществляться автоматически (от автоматической пожарной сигнализации или автоматических установок пожаротушения) и дистанционно (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов или в пожарных шкафах)“
А что такое «пульт дежурной смены диспетчерского персонала»? В каком документе про него что-нибудь написано, какие к нему предъявляются требования? Для управления противодымной вентиляцией с 1998 года определен специальный тип пожарного прибора управления, но не пульт дежурной смены.
Еще совсем недавно, до 2021 года, при описании требований к автоматическим установкам пожаротушения вместо приведения законных требований к пожарным приборам управления (ППУ) для АУПТ, использовался термин «аппаратура управления ПТ», несмотря на то, что еще в 1998 году в НПБ 75-98 термин ППУ был введен к обязательному использованию. Никто не хотел обратиться к этому нормативному документу, а вместо этого описывал свои варианты.
Подведем итог
Что в итоге получилось? Особо ничего, просто оказалось, что ни свод правил СП 484.1311500.2020, ни национальный стандарт ГОСТ Р 59638-2021, ни многие другие нормативные документы МЧС России никак не раскрывают требования всеми нами любимого и уважаемого закона 123-ФЗ. Одной из основных проблем тут является путаница в терминологии, как-то между собою совместить все эти требования нормативных документов для рассмотрения спорных вопросов в судебных инстанциях вряд ли смогут даже очень подготовленные юристы.
Законы издаются и, по мере необходимости, в них вносятся изменения, чтобы их соблюдать с точностью до запятых. Для этого они должны обладать юридической чистотою. В 123-ФЗ с 2009 года уже неоднократно вносились изменения и даже очень серьезные, но вот с системами пожарной сигнализации уже как-то с самого начала этого не получилось.
А как в этом случае быть обычным проектно-монтажным и обслуживающим организациям, какие термины необходимо использовать при разработке той же рабочей документации или при заключении договорных отношений на проведение тех или иных работ?
Хочется верить, что в МЧС России найдутся специалисты, которые захотят распутать этот клубок и наведут порядок в нормативных и правовых документах отрасли.
