Индикаторы риска нарушения лицензионных требований МЧС России. Основание для внеплановых проверок лицензиатов по монтажу и ТО СПЗ
В 2022 года были отменены плановые проверки в отношении лицензиатов, занимающихся монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом средств обеспечения пожарной безопасности. Остались только внеплановые проверки и подтверждение соответствия лицензионным требованиям. Основанием для внеплановой проверки может быть нарушение лицензиатом одного или нескольких индикаторов риска нарушения лицензионных требований МЧС России.
В данной статье мы рассматриваем только индикаторы риска нарушения лицензионных требований МЧС России для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Подробнее ознакомиться со всеми индикаторами риска нарушения обязательных требований пожарной безопасности, как они работают, где применяются и как МЧС России их может выявить, писали в отдельной статье…
Рекомендуем слушателям профпереподготовки для ответственных за лицензию МЧС и курсов повышения квалификации по лицензии МЧС.
Что такое “индикатор риска” нарушения лицензионных требований МЧС России
Индикатор риска — это некий маркер для инспекторов МЧС России, сигнализирующий о возможных нарушениях лицензионных требований у лицензиатов. При выявлении индикатора риска нарушения лицензионных требований инспектор МЧС России вправе обратиться в прокуратуру для согласования внеплановой проверки в отношении лицензиата.
Перечень индикаторов риска нарушения лицензионных требований МЧС России установлен Приказом МЧС России от 29 сентября 2021 г. № 641. Изначально в перечне было только 3 индикатора риска, но в последующем перечень дополнялся и уточнялся. Три новых индикатора появились в 2023 (установлены Приказом МЧС России от 19 мая 2023 г. № 480) и еще один новый индикатор появился в 2024 году (установлен Приказом МЧС России от 21 июня 2024 №512).
Всего на май 2025 года в перечне установлено 7 индикаторов риска нарушения лицензионных требований МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Индикаторы риска нарушения лицензионных требований МЧС России
Давайте подробнее рассмотрим все индикаторы риска нарушения лицензионных требований МЧС России по приказу МЧС России от 29 сентября 2021 г. № 641.
1) Поступление в лицензирующий орган уведомления о выполняемых работах (оказываемых услугах), составляющих лицензируемый вид деятельности1, от лицензиата в случае использования его места осуществления лицензируемого вида деятельности2 в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности иным лицензиатом и при отсутствии заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи со сменой места осуществления лицензируемого вида деятельности.
В чем суть. МЧС из уведомления о работах узнали, что лицензиат поменял место осуществления деятельности, но не внес эти изменения в лицензию. Это основание для внеплановой проверки.
2) поступление в лицензирующий орган уведомления о начале выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности2(1), от лицензиата, оборудование которого имеет идентифицирующие признаки (наименование, марка, заводской (серийный) номер, полное наименование производителя) и принадлежит на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, двум и более лицензиатам.
2(1) Пункт 51(3) Положения.
В чем суть. МЧС из уведомления о работах узнали, что одно и то же оборудование используют несколько лицензиатов. Например, договор аренды на одно и то же оборудование заключен на один и тот же срок у нескольких лицензиатов — это основание для внеплановой проверки. Или, например, у одного лицензиата оборудование в собственности, а другой лицензиат арендует это же оборудование и указывает в своих уведомлениях о работах — это также основание для внеплановой проверки.
3) поступление в лицензирующий орган уведомления о начале выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, от лицензиата, работник которого, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, заявлен в качестве такого работника у двух и более лицензиатов.
В чем суть. МЧС из уведомления о работах узнал по СНИЛС, что один и тот же ответственный за лицензируемые виды деятельности заявлен у двух и более разных лицензиатов. Это нарушение требования п.4 в) Постановление Правительства РФ от 28.07. 2020 г. № 1128.
4) отсутствие у лицензирующего органа уведомлений о начале выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, от лицензиата по истечении одного календарного года со дня получения лицензии или со дня подачи лицензиатом последнего уведомления.
В чем суть. Например, если лицензиат получил лицензию 15 января 2023 и до 15 января 2024 не подал ни одного уведомления о работах — может быть внеплановая проверка. Другой пример: лицензиат подавал уведомление 26 января 2024 и до 26 января 2025 у него больше не было новых договоров, а значит и новых уведомлений он не подавал — это повод для внеплановой проверки.
5) наличие информации у лицензирующего органа о работнике в штате у лицензиата, выполняющем работы (оказывающим услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, заключившем в течение календарного года пять и более трудовых договоров с лицензиатами, зарегистрированными в субъектах Российской Федерации, не имеющих общих административных границ.
В чем суть. МЧС из уведомления о работах узнали по СНИЛС, что у лицензиата в штате есть сотрудники, которые в течение календарного года успели поработать в штате у 5 других лицензиатов с разных регионов России. Например, сотрудники заключали трудовые договора с разными лицензиатами в Калининграде, Москве, Уфе, Сочи, Магадане в период с 1 января 2024 по 31 декабря 2024.
6) установление при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям4 факта наличия оборудования, которое имеет идентифицирующие признаки (наименование, марка, заводской (серийный) номер, полное наименование производителя) и принадлежит на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, двум и более лицензиатам.
4 Статья 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ
В чем суть. МЧС при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям узнали, что одно и то же оборудование используют сразу несколько лицензиатов. В данном случае не имеет значения, у кого это оборудование в собственности, а у кого в аренде. Это повод для внеплановой проверки.
7) поступление в течение тридцати календарных дней подряд в лицензирующий орган от лицензиата трех и более уведомлений о начале выполнения работ (оказания услуг), указанных в приложении к Положению6, содержащих сведения о разных работниках, заявленных в качестве ответственных за осуществление лицензируемого вида деятельности.
6 Пункт 51(3) Положения.
В чем суть. Если МЧС России в течение тридцати дней получает от одного и того же лицензиата три и более уведомлений, но в каждом из них указаны разные ответственные за лицензию – это основание для внеплановой проверки. Это нарушение требования п.4 в) Постановление Правительства РФ от 28.07. 2020 г. № 1128.
Индикаторы риска нарушения требований к лицензии МЧС касаются всех лицензиатов
Все 7 индикаторов риска касаются всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемые виды деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Неважно когда вы получили лицензию МЧС, сколько в ней видов работ — индикаторы риска касаются всех лицензиатов.
Важно, чтобы руководитель и ответственный за лицензируемые виды деятельности внимательно изучали нормативную базу и постоянно следили за ее изменениями, а также контролировали качество выполняемых работ и услуг своими сотрудниками, чтобы не нарушать лицензионные требования и не давать основания для внеплановых проверок.
МЧС России, в свою очередь, с помощью индикаторов риска пытается направить лицензиатов в сторону добровольного соблюдения установленных требований, при этом уходя от поголовных проверок как добросовестных, так и недобросовестных исполнителей услуг.
