⌂ Все публикации Статьи Профилактический визит МЧС. Что важно знать в 2025-2026 г.

Профилактический визит МЧС. Что важно знать в 2025-2026 г.

В настоящий момент проходит активная фаза реформы контрольной (надзорной) деятельности, завершение которой планируется к 2030 году. 

Уже сейчас многие контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ), называемые в народе “проверками”, преимущественно заменены на профилактические визиты.

В этой статье рассмотрим виды профилактических визитов, кого они могут коснуться, как устроены и какие есть особенности их проведения.

Содержание

Что такое профилактический визит МЧС? 

Профилактический визит МЧС — это мероприятие, проводимое должностными лицами пожарного надзора (далее – Инспектором), в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица или онлайн путем использования мобильного приложения “Инспектор”.

Профилактический визит, как один из видов профилактических мероприятий, появился при вступлении в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ).

Изначально профилактический визит МЧС представлял собой беседу Инспектора с представителем объекта на тему соблюдения требований пожарной безопасности. 

Однако с течением времени подход к визитам и порядок их проведения значительно изменились. В настоящее время формат визита стал больше похож на формат проверки объекта, нежели беседы, как это было задумано изначально. В том числе об этом будем говорить дальше.

Авторский онлайн-курс Князева П. Ю.: Специалист по пожарной профилактике 

Подробнее→

Цели инспектора при проведении профилактического визита

Основные цели приведены в пункте 47 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее – Постановление № 290):

п. 47 Постановления № 290

  • 1. Оценить, соблюдаются ли требования пожарной безопасности на объекте;
  • 2. Проинформировать контролируемое лицо о требованиях, предъявляемых к объекту (зданию, сооружению, строению, территории);
  • 3. Донести до сведения контролируемого лица информацию о соответствии объекта критериям риска.
  • Инспектор может указать на наличие или отсутствие на объекте предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, рассказать о том, что влияет на присвоение той или иной категории риска конкретному зданию, уведомить об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска.
  • 4. Проинформировать контролируемое лицо о видах, содержании и об интенсивности проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объекта надзора.
  • 5. Собрать сведения об объекте защиты, необходимые для отнесения его к определенной категории риска.

Как видно из представленных выше целей по Постановлению №290 изначально профилактический визит МЧС не имеет задачи привлечь контролируемое лицо к административной ответственности и выдать предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Ситуация изменилась после вступления в силу изменений в часть 3.7 ст. 28.1 пункт КоАП. Об этом подробнее поговорим далее.

Каким способом проводится профилактический визит МЧС?

1. При непосредственном посещении объекта надзора инспектором пожарного надзора;

2. Без посещения объекта надзора, с использованием мобильного приложения “Инспектор”.

Каким способом будет проведен визит решает надзорный орган, то есть инспектор МЧС России. Однако, контролируемое лицо может ходатайствовать об изменении способа проведения профилактического визита.

Какие есть виды профилактических визитов МЧС России?

Положениями 248-ФЗ профилактические визиты делятся на два вида:

1. Обязательный профилактический визит МЧС – по поручению или взамен плановых проверок

Обязательный профилактический визит МЧС фактически представляет собой полноценную проверку объекта на соблюдение требований пожарной безопасности.

Чем закреплено. Статья 52.1 № 248-ФЗ, пункт 47 Постановления № 290, пункт 11(4) Постановления Правительства РФ № 336, Постановление Правительства РФ № 1511. 

Кто инициатор. Обязательный профилактический визит проводится по инициативе МЧС России в случае наступления срока с учетом периодичности или при поступлении в МЧС России прямого поручения Президента РФ, Правительства РФ или руководителя субъекта РФ на проведение визита в отношении конкретных объектов.

Кого касается. 

  • Объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого или высокого риска, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания детей (пункт 11(4) постановления Правительства РФ № 336);
  • Объектов, на которые издано поручение Президента РФ, Правительства РФ или руководителя субъекта РФ о проведении визита (статья 52.1 № 248-ФЗ);
  • Объектов, отнесенных к определенной категории риска (Постановление Правительства РФ № 1511)
  • Объектов, у которых была произведена замена плановой проверки МЧС России на обязательный профилактический визит (часть 3 ст. 25 №248-ФЗ).

Когда проводятся и как о них узнать. Периодичность обязательных профвизитов МЧС утверждена Постановлением №1511 и проводится 1 раз в 3, 5 или 6 лет в зависимости от категории риска объекта. Графики обязательных профилактических визитов МЧС публикуются в начале года на сайте Главных управлений МЧС России по субъектам. Например, план ГУ МЧС России по г. Москве на 2025 г. размещен здесь.

Можно ли отказаться. Нет, отказаться от проведения нельзя.

Срок проведения. Не может превышать 10 рабочих дней.

Что может делать инспектор в рамках визита? Инспектор вправе знакомиться с документацией, проводить осмотр, проверку систем противопожарной автоматики, а также требовать от собственника объекта доступ в любое помещение и прочее. В целом, инспектору даны все те же права, что и при проведении проверки.

Результат. При отсутствии нарушений – акт профилактического визита. В нем будет указано кем, когда и по какому адресу проведен визит.

Если в ходе визита будут выявлены нарушения, то вместе с актом представитель объекта получит предписание с указанием перечня нарушений и конкретного срока их устранения. По истечению срока исполнения предписания инспектор вернется на объект с внеплановой проверкой и проконтролирует устранение нарушений.

Административная ответственность (штраф). Если на объекте выявлены нарушения по результатам профилактического визита МЧС контролируемое лицо может быть привлечено к административной ответственности (часть 3.7 статьи 28.1 КоАП). Вместе с тем в регионах по-разному складывается практика применения данной нормы. Часть инспекторов ограничивается предписанием, когда как другая дополнительно возбуждает административное дело, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, заканчивающееся предупреждением или штрафом. Важно понимать, что инспектор, не привлекший нарушителя к ответственности, в последствии сам может быть обвинен в халатности (статья 293 УК РФ).

Административная ответственность также может наступить, если на объект имеется действующее предписание и срок его исполнения истек незадолго до обязательного профилактического визита. Тогда, при выявлении инспектором факта неисполнения предписания, он составит административный протокол, предусмотренный статьей 19.5 КоАП РФ.

Пример размещения планов (графиков) профилактических мероприятий на сайте территориальных органов МЧС России

2. Профилактический визит МЧС по инициативе контролируемого лица

Визит по инициативе контролируемого лица представляет собой беседу инспектора с представителем объекта на тему соблюдения требований пожарной безопасности с последующим осмотром здания на предмет соответствия требованиям безопасности.

Чем закреплено. Статьей 52.2 ФЗ-248.

Кто инициатор. Профилактический визит проводится по желанию представителя объекта путем подачи заявления в МЧС России.

Кого касается. Любых объектов защиты, от которых поступит заявление в МЧС России через Госуслуги.

Как подать заявление. Заявление подается в электронном виде через Госуслуги. Ссылка на чат-бот для записи.

Как узнать. После рассмотрения заявления от МЧС России придет ответ с согласованием конкретной даты проведения. Удобную дату проведения можно выбрать самостоятельно при подаче заявления.

Можно ли отказаться. Да, можно. Однако сделать это необходимо не позднее 5-ти рабочих дней до начала визита.

Срок проведения. Не превышает 1 рабочий день.

Что может делать инспектор в рамках визита. Инспектор может знакомиться с документами проводить осмотр здания или проверку систем противопожарной защиты (например, пожарной сигнализации или внутреннего противопожарного водопровода). Однако, в отличии от обязательного профилактического визита, делать это разрешено исключительно с согласия представителя объекта. 

Административная ответственность. Если на объекте выявлены нарушения, инспектор имеет право привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 3.7 статьи 28.1 КоАП.

Предписание. Не выдается. 

Результат визита. Лист профилактической беседы. Возможно направление предостережений или рекомендаций по соблюдению требований. Однако любые замечания, полученные в ходе визита, носят рекомендательный характер и необязательны к исполнению.

Если выявленные в ходе профилактического визита нарушения по инициативе контролируемого лица представляют серьезную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на объекте, инспектор пожарного надзора может вернуться с внеплановой проверкой (при согласовании ее проведения с органами прокуратуры), по результатам которой будет выдано предписания, а виновные лица привлечены к административной ответственности (часть 10 статьи 52.2 248-ФЗ).

Здесь стоит оговориться, что законом предусмотрена такая возможность, однако реальные случаи подобного исхода или отсутствуют вовсе или имеют единичный характер. То есть вероятность такого исхода крайне низкая.

Нет четкого определения или перечня нарушений требований пожарной безопасности, представляющих явную угрозу причинения вреда (ущерба).

На практике к подобных нарушений могут быть отнесены:

1. Неисправность или отсутствие на объекте систем противопожарной автоматики (в том числе системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной защиты и прочее);

2. Нарушения, связанные с наличием или содержанием путей эвакуации людей при пожаре (заблокированные двери, захламленные эвакуационных пути и коридоры);

4. Нарушения, связанные с эксплуатацией помещений повышенной взрывопожароопасности (А), взрывопожароопасности (Б), в том числе превышение допустимых объемов пожаровзрывоопасных веществ и материалов, а также несоблюдение их правил хранения, эксплуатации или транспортировки;

5. Нарушения, связанные с порядком проведения огневых (и иных пожароопасных) работ; 

6. Нарушения, связанные с объемно-планировочными и конструктивным решениями (отсутствием противопожарных преград или их несоответствие требованиям пожарной безопасности), а также прочие нарушения, существенно влияющие на пожарную безопасность объекта.  

Советуем также посмотреть официальное письмо МЧС России от 17 февраля 2017 г. N 19-16-302, где даются разъяснения понятиям “угроза жизни и здоровью” и “угроза возникновения пожара”, а также проект закона и лекцию Князева Павел Юрьевича о понятии “угроза”.

Вывод:

С момента появления профилактических визитов в середине 2021 г., концепция их проведения значительно изменилась. В период с 2022 г. по текущий момент плановые проверки МЧС России все чаще заменяются профилактическими визитами. Вполне возможно, в 2026 г. нас будут ожидать новые изменения, касающиеся профилактических визитов МЧС России. 

Оперативно знакомиться с важными событиями, происходящими в отрасли, вы можете в нашем телеграм-канале.

Обязательный проф. визитПроф. визит по инициативе контролируемого лица
Инициатор визитаМЧС РоссииПредставитель объекта
Основание проведенияПоручение Правительства РФ или наступление периодического срока (1 визит в год, 1 визит в 3 года и тд.)Заявление представителя объекта, поданное в МЧС России на Госуслугах
Возможность отказаОтказаться нельзяОтказаться можно, но не позднее пяти рабочих дней до дня проведения
Срок проведенияДо 10 рабочих дней1 рабочий день
Будет ли проверка документации, путей эвакуации, сигнализации и прочего?ОбязательноИсключительно при согласии представителя объекта
Будет ли предписание?Да, в случае выявления нарушенийНет, полученные разъяснения несут рекомендательный характер
Будет ли штраф за нарушения?
(привлечение к административной ответственности)		Да, если будут выявлены нарушения (на усмотрение инспектора)Да, если будут выявлены нарушения (на усмотрение инспектора)

Дополнительные материалы

Профпереподготовка

Проектировщикам для аттестации в МЧС и лицензиатам МЧС

Профпереподготовка

Специалист по пожарной профилактике

Добавить комментарий