Что делать, если получено предписание о выполнении ПТП или КТП? 

Продолжаем серию публикаций, посвященную планам и карточкам тушения пожаров (ПТП и КТП), их разработке, назначению и юридическим аспектам, связанным с их применением.

В прошлых статья мы разобрали:

В заключительной части серии публикаций, я хочу поделиться  практическим опытом получения предписания о разработке ПТП на одном из курируемых мною объекте, а также поделиться мнением о той практике, которая сложилась сейчас и, на мой взгляд, требует пересмотра со стороны руководства МЧС России.

Если разработка документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ для объекта прошла по описанному в статьях ранее сценарию, то, казалось бы, больше беспокоиться не о чем. Остаётся принимать на объекте представителей районного пожарной части один раз в два года (в случае наличия ПТП) или раз в три года (при наличии КТП) для проведения пожарно-тактических занятий и корректировки содержания ПТП или КТП при необходимости.

Однако бывает так, что по результатам проведения проверки объекта сотрудниками ГПН выписывается предписание о необходимости разработки или корректировки ПТП или КТП. Многие специалисты, подгоняемые сроками исполнения предписания и угрозой административных санкций, торопятся решить задачу с помощью найденной в интернете коммерческой организации. Такие организации предлагают свои услуги в разработке ПТП и КТП под ключ со всеми необходимыми согласованиями за 150 – 400 тысяч рублей. Срок оказания услуги обычно не превышает 30 календарных дней, что вполне укладывается в сроки исполнения предписания.

Вроде бы вопрос решён. Заключаем договор с такой организацией, оплачиваем аванс 50%, ставим напоминалку через месяц и можно вновь заняться своими делами. Но перед принятием этого решения следует вспомнить содержание изученного ранее Положения (Приказе МЧС России от 25.10.2017 № 467 “Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах”) и задать себе несколько вопросов:

Если ответ на эти вопросы всё ещё не очевиден, предлагаю прочесть статью заново или ознакомиться с оригинальным текстом Приказа МЧС России от 25.10.2017 № 467 “Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах”.

Со своей стороны поделюсь опытом в решении такой задачи.

Мне достался объект с уже действующим предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, где среди прочих нарушений было указано:

“Переработать план пожаротушения на производственно-складской комплекс (план пожаротушения на производственно-складской комплекс утверждён должностным лицом не являющимся руководителем Б…кого пожарно-спасательного гарнизона)”

В качестве нарушенного нормативного правового акта в предписании указаны два документа:

1. Статья 21 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. “О пожарной безопасности”.
2. Приказ МЧС России от 25.10.2017 № 467 “Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах”.

С требованиями Положения мы уже ознакомились, а содержание статьи 21 указанного Федерального закона процитированы в том же пункте предписания в качестве нарушенного требования:

Разбираясь в ситуации я выяснил, что ПТП на объекте был разработан в период ввода его в эксплуатацию в 2012 году силами ООО “Г…с” по договору оказания услуг. Основанием для разработки послужило требование СТУ на объект, в котором наличие ПТП было указано в качестве одного из организационно-технических мероприятий. При проведении проверки в 2024 году ПТП был предъявлен инспектору и тот выявил вышеуказанное нарушение.

То есть ситуация такова: план тушения пожара на объекте существует уже более 10 лет, но по мнению представителя надзорных органов МЧС России требуется его переработка потому что план оказался утверждён со стороны МЧС России должностным лицом, не уполномоченным на выполнение таких действий.

Мне не удалось проверить являлся ли сотрудник МЧС России, утвердивший ПТП начальником Б…кого пожарно-спасательного гарнизона в 2012 году, но закрались сомнения в справедливости такого предписания. В чём здесь вина руководителя (собственника) объекта? Неужели его обязанностью является отслеживание кадровых перестановок в службе пожаротушения гарнизона на территории которого располагается объект?! Выполнило ли ООО “Г…с” свои обязанности по договору, если в результате их деятельности на объекте появилось предписание? 

Изучая документы выяснил, что через неделю после вручения предписания на объекте появилсяподписанный Договор с некой ООО “Э… 01” на услугу по разработке нового плана тушения пожара. Более того, план уже был ими разработан и ждал согласования со стороны Заказчика. Изучив этот документ и найдя в нём мало схожестей с характеристиками объекта, вернул его Исполнителю на доработку, а сам занялся сбором исходных данных для проверки остальных разделов плана, которые составляются из сведений, очевидно находящихся в распоряжении МЧС России.

Из полученной информации следует:

1. ПТП в 2012 году был разработан на объект, не включённый в Перечень объектов, для которых такие документы должны разрабатываться. Т.е. решения о разработке ПТП со стороны начальника гарнизона не принималось. Документ был разработан коммерческой организацией в качестве исполнения требований СТУ, но в распоряжение должностных лиц Б…кого гарнизона не поступал. Об этом также свидетельствует и отсутствие отметок о его корректировках.
2. Если сведения из расписания выезда и плана привлечения сил и средств гарнизона не подлежат распространению даже в адрес собственника объекта, то коммерческая организация, предлагающая свои услуги по разработке ПТП и КТП законным путём такие сведения получить не может. Следовательно разработка ПТП и КТП силами коммерческой организации не представляется возможной.
3. Заключение нормативно-технического совета о согласовании СТУ, в котором содержится требование о разработке ПТП, не послужило поводом для включения объекта в Перечень объектов, для которых такие документы должны разрабатываться.

Результат проделанной работы получился следующим:

1. Все действия, на которые, согласно требований Положения, уполномочен собственник объекта защиты при разработке ПТП выполнены и зафиксированы в официальной переписке.
2. Письмо, подписанное Начальником ГУ МЧС России по К…ой области с намерением удовлетворить запрос о включении объекта в Перечень получено.
3. ПТП будет разрабатываться специалистами МЧС России в соответствии с требованиями Положения. 
4. Ненужных трат на сомнительные услуги коммерческих организаций не требуется, действующий договор с ООО “Э…01” находится в стадии расторжения. К сожалению, претензий в адрес ООО “Г…с” уже не предъявить из-за истечения срока давности события.

Описанные алгоритм действий можно изобразить схематично.

Надеюсь, эта информация позволит специалистам на местах избежать неприятного опыта взаимодействия с недобросовестными коммерсантами, превратившими процесс разработки рабочих документов должностных лиц МЧС в дорогостоящую услугу, а сотрудникам МЧС укажет на необходимость налаживания внутренних коммуникаций между структурными подразделениями, чтобы принятые решения доводились до конечного результата не только через предписания на объектах и подобные переписки.

Вместе с тем, из полученного ответа также стало известно, что с 01.09.2025 года вступает в силу новое Положение, в котором требование о разработке ПТП и КТП будет упразднено. О том нужно ли сохранять действующие документы на объектах и каков будет порядок их применения в дальнейшем, надеюсь узнаем из комментариев официальных лиц МЧС России.