Штрафы для проектировщиков СПЗ и контроль лицензиатов. Новые статьи в КоАП

Федеральным законом от 01.04.2025 № 56-ФЗ “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” утверждены поправки в Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части ответственности проектировщиков систем противопожарной защиты (далее – СПЗ) на объектах, введенных в эксплуатацию, а также дополняющий ряд действующих положений. Кроме этого, в законопроекте есть ряд иных изменений, которые также в значительной степени расширят возможности надзорных органов для привлечения лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности. Разберем подробнее основные изменения.

Содержание:

Введение административной ответственности и штрафов для проектировщиков СПЗ

Статья 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности) будет дополнена частями 10 и 11.

По новым требованиям проектировщик, допустивший нарушения требований пожарной безопасности при проектировании СПЗ на объектах, введенных в эксплуатацию, понесет ответственность в соответствии с частью 10 статьи 20.4 КоАП РФ.  Данной частью предусмотрена ответственность за впервые совершенное правонарушение и грозит получением предупреждения или административного штрафа в размере от 20 до 30 тысяч рублей.

За аналогичные нарушения, допущенные проектировщиком повторно*, предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 11 статьи 20.4 КоАП РФ. В данном случае не предусматривает возможности получения предупреждения, а только административный штраф в размере от 90 до 100 тысяч рублей. Кроме этого, лицо, допустившее повторное нарушение, может быть дисквалифицировано** на срок от одного года до трех лет.

*Под “повторно” в соответствии со статьями 4.3, 4.6 КоАП РФ понимается правонарушение, совершенное лицом, которое уже было привлечено к ответственности, в случае совершения им однородного правонарушения в течении года после привлечения к ответственности (в случае привлечения к ответственности в виде административного штрафа – в течение года с момента оплаты). 

**Под “дисквалификацией” понимается лишение физического лица права осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо деятельности по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (часть 1 статьи 3.11 КоАП РФ).

Важно понимать, что решение, принятое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, будет принято по принципу «либо-либо». Это значит, что лицо, допустившее нарушение, будет либо наказано в виде административного штрафа, либо дисквалифицировано (то есть лишено права проектирования СПЗ).

Расширение полномочий инспекторов ФГПН 

1. Контроль и возбуждение административных дел на проектировщиков СПЗ (изменения в ст. 28.1 КоАП РФ)

Дела об административных правонарушениях, совершенных проектировщиками при проектировании СПЗ в действующих зданиях и сооружениях (часть 10, часть 11 статьи 20.4 КоАП РФ) в первый раз, будут рассматриваться органами, осуществляющими федеральный государственный пожарный надзор.

При повторном нарушении (часть 11 статьи 20.4 КоАП РФ) либо органами, осуществляющими федеральный государственный пожарный надзор, либо судьями, в случае, если инспектор, составивший протокол об административном правонарушении, направил дело на рассмотрение судье. Административное наказание в виде дисквалификации назначается исключительно судьями.

2. Возбуждение административных дел без дополнительных КНМ. Дополнительные возможности для инспекторов ФГПН

2.1.  На основании “информации” об административном правонарушении

Расширение прав инспекторов ФГПН в части статьи 28.1 КоАП РФ дополнили частью 3⁷:

Таким образом, инспектора ФГПН смогут возбуждать дела об административных правонарушениях без проведения дополнительных контрольных (надзорных) мероприятий (проверок), в случаях поступления информации или сведений, содержащих достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Ключевое слово в этом нововведении – наличие “информации”. 

Дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены по следующим статьям:

• статья 11.16 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте;
• части 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);
• статья 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии);
• статья 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности.

Кроме этого, дела об административных правонарушениях по указанным статьям допускается возбуждать по информации (сведениям) полученным в ходе проведения проверок по фактам пожара, а также могут быть возбуждены в случае получения информации из других министерств и ведомств, органов власти или в ходе работы с обращениями граждан.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении по той или иной части будет приниматься исходя из тяжести последствий пожара. 

Как это будет работать?

Рассмотрим на примере. В МЧС России поступила информация, что в магазине по такому-то адресу нет пожарных извещателей. Если читать новый пункт дословно, то у нас получается следующая ситуация. Первый вариант, инспектор ФГПН может проверить полученную информацию и выехать на этот объект без предупреждения собственников и без запроса в прокуратуру о проведении внеплановой проверки. Второй вариант, инспектор сразу составляет протокол об административном правонарушении и отправляет его контролируемому лицу, тогда уже контролируемое лицо должно доказать, что нарушений нет. В данном случае протокол о нарушении может быть составлен как на собственника объекта, так и на лицензиата, проводящего техническое обслуживание СПЗ на данном объекте в соответствии с частью 3 или частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом такие протоколы можно составить только в том случае, если у инспектора есть все данные собственника магазина и лицензиата, обслуживающего системы. Также отметим, что пока оба этих варианта выглядят странно и к ним есть вопросы, поэтому будем ждать результатов практики применения этого пункта.

Еще пример. В ходе проверки по факту пожара дознавателем МЧС России будет установлен факт обслуживания СПЗ на объекте лицом, не имеющего лицензии МЧС на требуемый вид деятельности, и при этом не извлекающего из обслуживания прибыль (т.е работы производятся бесплатно), данное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 19.20 КоАП РФ (штраф до 250 тысяч рублей для юр. лиц).

2.2. Возможность привлечь лицензиата МЧС, если в ходе проверки выяснилось, что не работает СПЗ

Расширение прав инспекторов ФГПН в части статьи 28.1 КоАП РФ дополнили частью 3⁸

Таким образом инспектора ФГПН смогут возбуждать дела об административных правонарушениях без проведения дополнительных проверок лицензиатов МЧС. Пример рассмотрим ниже. В этом случае дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены по следующим статьям:

Как это работает?

Если инспектор, в рамках проверки объекта на соблюдение требований ПБ выявит нарушения, касающиеся работоспособности и исправности СПЗ, то может быть принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лицензиата (юр лица или ИП), осуществляющего техническое обслуживание СПЗ.

Данное положение скорее разъясняет действующий порядок, чем привносит какие-либо изменения, так как полномочия о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении обслуживающих организаций было у МЧС России и до внесения изменений.

Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России еще в 2023 г. публиковались разъяснения порядка возбуждения подобных дел об административных правонарушениях (пункт № 2 разъяснения).

Перейти к содержимому PDF