Открытый урок об изменениях в Федеральном законе № 384-ФЗ и их влиянии на разработку раздела 9 по МОПБ»

08 октября 2024 г. учебным центром «ТАКИР» проведен открытый урок на тему: «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений – главный закон для разработчика раздела 9 «МОПБ» проектной документации?»

Спикером открытого урока выступила Алла Юрьевна Хохлова – профессор кафедры надзорной деятельности Академии ГПС МЧС России, кандидат технических наук, доцент и автор курсов:

Для тех, кто не знаком с аббревиатурой «МОПБ» и никогда не встречал словосочетание «9 (девятый) раздел», напомним, что перед началом строительства, реконструкции или капитального ремонта различных объектов капитального строительства, как правило, требуется разработка проектной документации.

Проектная документация на строительство, капитальный ремонт или реконструкцию должна иметь определенную структуру и содержание, требования к которой установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Проектная документация может содержать до 13 разделов, в каждом из которых излагаются те или иные мероприятия. Раздел девять проектной документации называется «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». Сокращенно его называют МОПБ или просто 9 раздел.

В рамках открытого урока разобраны следующие основные вопросы:

1. Нужен ли разработчику раздела «МОПБ» Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (№ 123-ФЗ)?
2. Противопожарные нормы или результаты расчетов, исследований, испытаний и т.д.?
3. Какие расчетные методы могут применяться при обосновании
   проектных решений по обеспечению пожарной безопасности здания (сооружения)?

В рамках первого учебного вопроса спикер указал, что Федеральным законом № 384-ФЗ установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениями, в том числе в области пожарной безопасности.

Вместе с тем, положения части 5 статьи 3 Федерального закона № 384-ФЗ противоречат принципам законодательства о градостроительной деятельности Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в части установления требований пожарной безопасности для зданий и сооружений.

Исходя из изложенного установлено, что технические регламенты Федеральный закон № 384-ФЗ и Федеральный закон № 123-ФЗ имеют равную юридическую силу, а разработчику 9 раздела проектной документации не обойтись без соблюдения Федерального закона № 123-ФЗ.

Учебным вопросом № 2 спикером обозначена проблема, вызванная изменениями, внесенными в Федеральный закон № 384 в конце 2023 г., и вступившими в силу с 01 сентября 2024 г.

В соответствии с действующей редакцией части 6 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ проектные решения, перечисленные в статье 17 (представлены ниже), должны обеспечиваться следующими способами (одним или несколькими):

1. результатами исследований;
2. расчетами и (или) испытаниями;
3. моделированием сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
4. оценкой риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

Таким образом, ограничивается применение нормативных документов при обосновании системы обеспечения пожарной безопасности объекта (как “общестроительных”, так и “пожарных”).

В ходе изучения вопроса № 3 изложено, какие мероприятия должны быть обоснованы для обеспечения пожарной безопасности здания.

Перечень таких мероприятий изложен в статье 17 Федерального закона № 384-ФЗ и включает в себя:

1. противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений – расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон);
2. принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
3. принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;
4. расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов;
5. характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты;
6. меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;
7. организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.

К каждому из мероприятий приведены примеры методик и методов, которые могут быть использованы разработчиком 9 раздела проектной документации для обоснования соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

Кроме этого, спикер указал на:

1. Отсутствие прямых методов определения некоторых параметров;
2. Важные нюансы и тонкости, когда значения, полученные расчетными методами, могут в значительной степени отличаться от конкретных требований, установленных техническими регламентами (например, при определении пределов огнестойкости строительных конструкций), и возникающий после проведения таких расчётов вопрос: «Что соблюдать? Рассчитанный параметр или требование техническими регламентами?».

После завершения прямой речи спикера разобраны вопросы, заданные слушателями в чате.