Хотите пообщаться с Александром Вадимовичем? Приходите на профпереподготовку для проектировщиков и ответственных за лицензию МЧС или пишите в личную ветку «Будка ФПБ» на Форуме по ПБ.
В этой публикации я хочу поделиться мнением относительно масштабных изменений, которые МЧС России планирует внести в основополагающие законы по пожарной безопасности — Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Речь пойдет о проблемах, подлежащих регулированию — место проектной документации при эксплуатации зданий и идею введения нового понятия «пожарно-техническая документация».
О готовящихся изменениях в 123-ФЗ мы писали ранее.
Содержание статьи:
Где сегодня должна находиться проектная документация?
Согласно п. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектная документация является основным документом, который должен использоваться при принятии решений об обеспечении безопасности объекта на всех этапах его жизненного цикла — от строительства до эксплуатации и сноса объекта.
384-ФЗ Статья 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации
П.10 Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.
Однако в профильных пожарных законах (69-ФЗ и 123-ФЗ) термин «проектная документация» активно упоминается, но само его определение отсутствует. Законодатель априори полагает, что понятийный аппарат уже закреплен Градостроительным кодексом РФ (190-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ № 87.
Градостроительное законодательство четко разделяет два вида документов:
ГрК Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование
2. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
2.1. Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.
Важный нюанс: Никакой отдельной «проектной документации на СПС» или «проектной документации на СОУЭ» в правовом поле Градостроительного кодекса не существует!
То, что на практике часто называют «проектом СПС», в юридическом смысле является лишь элементами рабочей документации, которая в свою очередь является продолжение проектной документации.
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
3. Проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.
Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.
Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
4. В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.
Таким образом рабочая документация (РД) согласно ГрК РФ не существует сама по себе без Проектной документации (ПД). Попытка назвать проект оснащения/замены СПС на существующем объекте «рабочей документацией» при отсутствии восстановленного раздела МОПБ — это юридическая иллюзия, так как РД лишь детализирует решения ПД.
Пройдите профпереподготовку для аттестации или лицензии МЧС, если проектируете или монтируете СПЗ
В чем заключается текущая проблема объектов защиты?
Минстрой России и Ростехнадзор в своих официальных разъяснениях непреклонны: независимо от года постройки и ввода в эксплуатацию, на объекте капитального строительства обязана быть проектная документация. Если она отсутствует, её необходимо восстановить (в том числе через процедуру реконструкции).
Но реальность далека от идеала:
Замысел МЧС: Пожарно-техническая документация и добровольное консультирование
Чтобы развязать этот узел и не связываться с проблемами Минстроя, МЧС России озвучило идею ввести в законодательство понятие «пожарно-техническая документация».
Предполагается, что в рамках такой документации можно будет разрабатывать и утверждать решения по отдельным системам противопожарной защиты (СПС, СОУЭ, СПДВ, АУП). Параллельно планируется запустить механизм добровольного пожарно-технического консультирования:
- Разработанная «пожарно-техническая документация» направляется на экспертную оценку в МЧС России или к аттестованным экспертам.
- По результатам выдается официальное заключение с занесением в Единый реестр МЧС России.
Разбор предложений и опасения озвученной инициативы МЧС России
При всей привлекательности «быстрого решения» накопившихся проблем я все-таки хочу указать на серьезные риски и опасения:
1. Разрыв системного подхода к безопасности:
Градостроительный кодекс рассматривает объект капстроительства как единый организм, где пожарная безопасность увязана с архитектурно-строительными решениями, планировками, эвакуационными путями и смежными инженерными сетями. Попытка согласовывать отдельную «пожарно-техническую документацию» оторвет системы противопожарной защиты от общего контекста здания. Разработка систем будет производиться «на глазок».
В рамках ГрК РФ главный инженер проекта (ГИП) и эксперты несут персональную (в том числе уголовную) ответственность за комплексную безопасность всего здания. Если же разрабатывается только ПТД на отдельную систему противопожарной защиты, никто не отвечает за ее стыковку с объемно-планировочными решениями, огнестойкостью конструкций и путями эвакуации. Кто будет в итоге отвечать за итоговое состояние безопасности на объекте?
Более того при проверках объекта без раздела МОПБ инспекторам ГПН негде взять исходную информацию чтобы проанализировать текущее состояние объекта и сравнить с тем, что было согласовано при прохождении экспертизы проектной документации.
2. Параллельная система экспертизы:
По сути, создается альтернативный (дублирующий) институт экспертизы в обход государственных и негосударственных экспертиз Градостроительного кодекса. Это сильно напоминает ситуацию 1993 года, когда УГПС МВД пыталось создать собственную нормативную систему в виде НПБ, создав правовой казус с Ростехрегулированием.
Также это риск появления платного монопольного «посредничества». На практике «добровольная» оценка ПТД с занесением в Реестр МЧС быстро трансформируется в негласное обязательное требование инспекторов ГПН при проверках: нет записи в реестре МЧС — значит, система «нелегитимна». Это создает коррупционные риски и дополнительную финансовую нагрузку на бизнес без повышения уровня защищенности.
3. Неопределенность добровольности и дефицит кадров:
Добровольный порядок всегда остается добровольным. Кроме того, возникает вопрос: откуда возьмется необходимый штат квалифицированных экспертов МЧС для выезда на объекты и проведение оценки тысяч единиц такой документации?
Возможные альтернативы и разумный компромисс
Чтобы не вызывать правового конфликта с Градостроительным кодексом РФ и техническим регламентом 384-ФЗ предлагаю рассмотреть следующие решения:
Временный статус: Понятие «пожарно-техническая документация» может быть допущено исключительно как временная/переходная мера.
Ограниченный срок действия: Выдаваемое экспертное заключение на такую документацию должно иметь строго ограниченный срок (например, не более 5 лет) без возможности продления.
Главная цель: За эти 5 лет собственник (или группа собственников) обязан либо восстановить полноценную проектную документацию (через процедуру обследования и реконструкции), либо пройти процедуру согласования СТУ (специальных технических условий) / расчет пожарного риска, если восстановить исходный проект технически невозможно. ПТД должна быть лишь «справкой о временной защищенности», а не пожизненной индульгенцией.
