Специалист по пожарной профилактике: проблемы и решения

Прошедший в Казани круглый стол в рамках XVI Международный салон «Комплексная безопасность», посвященный вопросам образования в области пожарной безопасности, еще раз заострил внимание на болезненный вопрос отрасли. Речь идет о тотальной формализации процесса обязательного обучения мерам пожарной безопасности и демпинге на электронных торговых площадках.

Главный вектор дискуссии задало выступление Александра Николаевича Нестругина (ранее курировавшего вопросы нормативного регулирования, в т.ч. перехода от Приказа МЧС России №645 к Приказам МЧС России №806 и №1120). Он представил детальный аудит закупок по 44-ФЗ, проведенный на базе Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России, и на цифрах доказал, что система государственных закупок в её текущем виде стимулирует не получение реальных знаний, а банальную покупку документов.

Статистика 44-ФЗ: диплом профпереподготовки за 66 рублей

Анализ Единой электронной торговой площадки (Сбер АСТ) показал катастрофическое падение цен на контракты по обучению специалистов.

«Мы дошли до того, что стоимость получения квалификации «Специалист по пожарной профилактике» упала до рекордных 66 рублей. За такие деньги невозможно реально обучить специалиста по программе профессиональной переподготовки объёмом более 250 часов», — подчеркнул Александр Нестругин.

Согласно нормам, программа длительностью 250 академических часов при интенсивном обучении по 8 часов в день без выходных занимает не менее 31 дня, а в стандартном режиме — от 2 до 4 месяцев. Однако победители тендеров «обучают» слушателей за суммы, которые не покрывают даже минимальные трудозатраты преподавательского состава.

Ниже приведены официальные данные закупок бюджетных учреждений (включая объекты чрезвычайно высокого риска), наглядно демонстрирующие масштаб проблемы:

Особый резонанс вызвал пример Всероссийского детского центра «Орлёнок». Учреждение заложило среднерыночную стоимость обучения в размере около 10 000 рублей на человека (НМЦК — почти 1 млн рублей). Однако в ходе торгов цена упала до 33,5 тыс. рублей за весь контракт. В результате 99 сотрудников получили «квалификацию» за 339 рублей за человекa.

«Эти люди — вожатые, сотрудники детских лагерей и больниц — получают на руки дипломы и дипломированными специалистами идут дальше по жизни. Они формально закрывают показатели, но не обладают реальными навыками и компетенциями», — отмечает Александр Нестругин.

Выход на торги: 20 участников и борьба «до дна»

Снижение цен до абсурдных значений не единичная случайность, а массовое явление. На закупки профильного ДПО подаётся до двух десятков заявок, при этом подавляющее большинство участников изначально закладывает фиктивное оказание услуг.

Для сравнения: себестоимость проведения полного 250-часового курса переподготовки в профильном государственном вузе (например, в Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России) составляет минимум 18 000 рублей. В эту сумму заложена оплата труда профессорско-преподавательского состава, использование материально-технической базы, проведение практических занятий и проверка знаний.

Почему система зашла в тупик?

Как отметила в своем докладе руководитель Учебного центра «ТАКИР» Анастасия Шакирова, проблема демпинга и «продажи корочек» имеет двухсторонний характер.

Отсутствие запроса на качество со стороны работодателя: Заказчики из коммерческого и бюджетного секторов зачастую ищут не знания, а формальную бумагу для проверки инспектора.
Избыточная нагрузка и размытие ответственности: Требования нормативных актов часто вынуждают направлять на 250-часовую переподготовку сотрудников, чьи прямые функциональные обязанности НЕ связаны с ежедневным обеспечением пожарной безопасности (врачей, главных бухгалтеров, начальников сторонних отделов).

В результате работодатель стремится минимизировать финансовые и временные затраты, отправляя персонал на самые дешевые курсы.

Как решить проблему для бюджетного сектора: предложения Александра Николаевича Нестругина

Для пресечения практики покупки фиктивных «корочек» за счет государственного бюджета Александр Николаевич Нестругин предлагает кардинально изменить сам механизм организации обучения для государственных и муниципальных учреждений.

Ключевой шаг — вывод обучения сотрудников бюджетных организаций из-под действия процедур коммерческих торгов по 44-ФЗ и переход на целевую государственную систему подготовки:

Закрепление обучения за профильными вузами МЧС России: Обучение должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска (детские сады, школы, больницы, социальные учреждения), должно осуществляться строго на базе ведомственных образовательных организаций МЧС России или уполномоченных государственных учебных центров.
Переход на государственное (муниципальное) задание: Вместо проведения аукционов, где единственным критерием является минимальная цена, финансирование обучения сотрудников бюджетной сферы должно выделяться напрямую государственным образовательным учреждениям в рамках госзадания. Это гарантирует соблюдение единого стандарта подготовки и наличие реальной материально-технической базы (полигонов, тренажеров, лабораторий).
Законодательное фиксирование минимальной стоимости (НМЦК): Если закупка у коммерческих структур всё же проводится, требования к НМЦК должны рассчитываться исходя из жестко утвержденной нормативной себестоимости одного академического часа преподавательского труда и практических занятий, с автоматическим отклонением заявок, предлагающих демпинг ниже установленного государством порога.

«Государство не должно платить за имитацию образовательного процесса. Безопасность социальных объектов и детских учреждений напрямую зависит от того, проходят ли их сотрудники реальную практическую подготовку в специализированных ВУЗах или просто скачивают файл с дипломом за 300 рублей», — подвел итог Александр Нестругин.