Совмещение СОУЭ с системами антитеррора, ГО и РСЧС
Главный специалист отдела пожарной безопасности проектного бюро ООО “Киевская площадь” с 18-летним опытом в проектирования систем противопожарной защиты на различных объектах.
Часто на объектах с массовым пребыванием людей, многие из которых строятся и эксплуатируются за счет бюджетных средств, возникает вопрос о возможности совмещения оборудования систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) с системами оповещения при угрозе совершения террористического акта (далее – СО при УСТА), системами управления гражданской обороной (далее – ГО) и единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС).
В первую очередь вопрос возникает потому, что каждая из этих систем требует серьезных финансовых затрат на проектирование, закупку и установку оборудования, с последующими затратами на обслуживание и эксплуатацию.
Курсы для проектировщиков с практикой и обратной связью.
В данной статье я предлагаю рассмотреть текущее положения дел в части законодательного регулирования возможности совмещения СОУЭ с СО при УСТА, ГО и РСЧС, а также о технических возможностях систем и возможных перспективах.
Разделим нашу статью на 3 части:
1. Совмещение систем речевого оповещения: возможность и перспективы
2. Совмещение СОУЭ с СО при УСТА (Антитеррор) – это уже реальность?
3. Совмещение СОУЭ с системами ГО и РСЧС: что изменилось?
1. Совмещение систем речевого оповещения: возможность и перспективы
Начнем рассмотрение данного вопроса с требований действующих на данный момент нормативных документов по пожарной безопасности, где прописана сама возможность совмещения СОУЭ с другими системами оповещения:
В статье 84 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:
ч.10: Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.
В пункте 5.21 СП 484.1311500.2020 (в редакции с изменениями № 1):
5.21 СПА не должны выполнять функции, не связанные с противопожарной защитой, за исключением следующих функций, использующих общие исполнительные устройства:
– трансляция музыкальных программ, рекламных и информационных объявлений, иных сообщений, связанных с гражданской обороной и чрезвычайными ситуациями;
– управление водоснабжением объекта;
– управление естественным проветриванием здания;
– управлением общеобменной вентиляцией здания.
Возможность трансляции музыкальных программ, рекламных и информационных объявлений, иных сообщений, связанных с гражданской обороной, чрезвычайными ситуациями, террористическими угрозами, определяется в соответствии с СП 3.13130.
В новом проекте СП 3.13130 “Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре“ предполагается утвердить следующее требование:
п.6.13.1 Допускается применение технических средств СОУЭ при пожаре в целях:
– фонового озвучивания и музыкального сопровождения;
– передачи рекламных сообщений и объявлений;
– передачи сигналов оповещения и иной экстренной информации;
– передачи сообщений об угрозе совершения террористического акта и антитеррористических мерах.
6.13.2 Должны быть обеспечены следующие приоритеты для трансляции и передачи речевых сообщений (от наиболее высокого к более низкому):
– передача сообщений через аварийный микрофон;
– трансляция записанных сигналов оповещения и экстренной информации, включенная вручную с помощью органов управления ППУ;
– автоматическая или дистанционно включаемая трансляция сигналов оповещения ГО и ЧС и экстренной информации, в том числе об угрозе совершения террористического акта и антитеррористических мерах;
– автоматическая трансляция сообщений о пожаре и необходимости немедленной эвакуации;
– автоматическая трансляция сообщений, предупреждающих о пожаре и необходимости подготовки эвакуации (при поэтапной эвакуации);
– передача сообщений через микрофоны, не являющихся аварийными;
– музыкальное сопровождение и фоновое озвучивание.
Ключевое преимущество грядущих изменений — введение четкой системы приоритетов для трансляции и передачи речевых сообщений. Присвоение наивысшего приоритета СО при УСТА и ГО и РСЧС, что подчеркивает их практическую значимость в современных условиях.
2. Совмещение СОУЭ с СО при УСТА (антитеррор) – это уже реальность?
Термин СО при УСТА появился с выходом на данный момент добровольного к применению ГОСТ Р 71934—2025 (не входит в перечень к 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”):
ГОСТ Р 71934—2025
п.3.3 система оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта; СО при УСТА: Совокупность технических средств, предназначенных для информирования людей об угрозе совершения или совершении террористического акта, характере угрозы, а также действиях, необходимых для защиты жизни и здоровья, посредством трансляции речевых сообщений.
До утверждения ГОСТ Р 71934—2025 были утверждены отдельные постановления Правительства с требованиями к антитеррористической защищенности для различных по функциональному назначению объектов защиты, в том числе для объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д. В этих постановлениях основным препятствием к совмещению СОУЭ и СО при УСТА было требование к “автономности” от других систем речевого оповещения.
Но 01 августа 2025 года было официально опубликованы изменения в Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. N 1421 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций..”. В части требований к СО при УСТА в ПП РФ № 1421 были удалены требования к автономности и дополнены требованиями к возможности совмещения с СОУЭ:
ПП РФ № 1421
п.34. Система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники.
Система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна быть автономными и оборудована источником бесперебойного электропитания.
При наличии технической возможности допускается для оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта и для управления эвакуацией использовать речевые пожарные оповещатели. Допускается применение специализированного программного обеспечения, в том числе устанавливаемого на средства мобильной сотовой связи, в качестве дополнительного средства оповещения и управления эвакуацией.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Исходя из опубликованных изменений можно сделать следующий вывод. Реализация совмещения СОУЭ с СО при УСТА возможна, но только касаемо использования речевых оповещателей пожарных (далее – ОП) для трансляции речевых сообщений об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Разберем реализацию совмещения СОУЭ с СО при УСТА на примере более подробно. Для этого необходим прибор пожарного управления (далее – ППУ) СОУЭ с линиями связи /электропитания и речевыми ОП смонтированные на объекте и отдельный прибор СО при УСТА (техническое средство воспроизведения речевых сообщений). Линейный сигнал с прибора СО при УСТА подается на приоритетный линейный вход ППУ СОУЭ. В случае ручного или автоматического запуска трансляции речевых сообщений об угрозе совершения или о совершении террористического акта речевые ОП СОУЭ обеспечивают доведение речевых сообщений до работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.
Данные решения позволят:
- сэкономить колоссальные объёмы бюджетных средств на проектирование и монтаж СО и УСТА.
- решить задачу запуска СО при УСТА в приоритетном порядке, для своевременного информирования о необходимости эвакуации и других действиях, при угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Думаю, что это не последнее постановление с изменениями такого рода. Остаётся лишь ждать.
3. Совмещение СОУЭ с системами ГО и РСЧС: что изменилось?
В нормативных документах по пожарной безопасности (рассматривали в 1 части статьи) возможность совмещения СОУЭ с ГО и РСЧС есть, и новый проект окончательной редакции СП 3.13130 в части приоритетов речевых сообщений еще раз подчеркивает позицию ведомства в данном вопросе.
Изменения произошли со стороны нормативных документов, разрабатываемых Минстроем, и входящим в перечень к N 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”, а именно:
1) СП 133.13330.2012. Свод правил. Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования”
После выхода изм. 2 в СП 133.13330.2012 от 08.01.25 г раздел 6 был целиком исключен, а с ним ушло требование аналогичное ч. 10 ст. 84 123-ФЗ.
Было в СП 133.13330.2012:
п.6.1: Проектирование и установку систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей следует осуществлять в соответствии с требованиями СП 3.13130. Коммуникации СОУЭ допускается проектировать совмещенными с сетью связи проводного радиовещания здания и сооружения. (Измененная редакция, Изм. N 1).
Стало в изм. 2 СП 133.13330.2012:
2) СП 134.13330.2022 «Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования»
После выхода изм. 1 в СП 134.13330.2022 от 27.12.2024 таблица 4.1 недосчиталась систем противопожарной защиты (далее – СПЗ)
Было в СП 134.13330.2022:
Стало в изм. 1 СП 134.13330.2022:
То есть для Минстроя системы противопожарной защиты не относятся к системам (сети) электросвязи? Теперь есть, что показать коллегам экспертам при попытке “отправить” нас в 5 раздел “Сети связи” в рамках Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию”.
Также были изменены требования п. 5.9.11 СП 134.13330.2022, содержащее в себе основной посыл к совмещению СОУЭ и ГО и РСЧС, как и раздел 5.9 СП 134.13330.2022 в целом.
Было в СП 134.13330.2022:
5.9 Комплекс систем оповещения Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
п.5.9.11 Допускается использование СОУЭ в качестве объектовых систем при условии соответствия оборудования СОУЭ требованиям ГОСТ Р 42.3.01 и доукомплектовании их специальными автоматизированными устройствами сопряжения с каналами передачи сигналов включения устройств оповещения и информации оповещения о чрезвычайных ситуациях людей, находящихся на территории объекта.
Стало с изм. 1 в СП 134.13330.2022:
5.9 Системы оповещения населения
5.9.7 В системах оповещения населения для гарантированной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера комплексно используются:
– сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем;
– сети проводного радиовещания;
– сети уличной радиофикации;
– сети кабельного телерадиовещания;
– сети эфирного телерадиовещания;
– сети подвижной радиотелефонной связи;
– сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения;
– сети связи операторов связи и ведомственные;
– информационно -телекоммуникационная сеть “Интернет”;
– мобильные средства оповещения.
п. 5.9.10 Все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. При сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения).
п. 5.9.11 Технические средства оповещения систем оповещения объектов транспортной инфраструктуры должны соответствовать требованиям [29].
Смотрим, так же СП 118.13330.2022 “Общественные здания и сооружения СНиП 31-06-2009” (с Изменениями № 1-5):
СП 118.13330.2022
п. 8.18 В общественных зданиях следует предусматривать электрооборудование, электроосвещение, систему телефонной связи с выходом на телефонные сети общего пользования, сеть приема телевидения, а также комплексную электрослаботочную сеть, объединяющую центральное, местное радиовещание и оповещение о пожаре и других стихийных бедствиях.
По заданию на проектирование общественные здания могут быть оборудованы электро часовыми установками, системой охранной сигнализации, устройствами местной (внутренней) телефонной связи, местными установками телевидения, синхронного перевода речи, установками сигнализации времени, системами информатизации и звукофикации, автоматизации и диспетчеризации инженерного оборудования здания, устройствами сигнализации загазованности (задымления и затопления) и другими системами в соответствии с СП 133.13330, СП 134.13330.
И профильное СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования»:
СП 158.13330.2014
п.7.6.10 Система оповещения и управления эвакуацией людей*
* Измененная редакция, Изм. N 1.
7.6.10.1 В медицинских организациях должна предусматриваться система оповещения и управления эвакуацией в соответствии с СП 3.13130.
7.6.10.2 Здания, в которых находятся одновременно более 50 человек (персонала, пациентов и посетителей), необходимо оснащать объектовыми системами оповещения, технически и программно совмещенными с системами проводного радиовещания и радиотрансляции. Объектовые системы оповещения следует проектировать в соответствии с СП 133.13330 и СП 134.13330.
В СП 118.13330.2022 и СП 158.13330.2014 как будто бы осталось возможность совмещать, но СП 133.13330.2012, СП 134.13330.2022 более не содержат информации по способу и возможности совмещения СОУЭ с ГО и РСЧС.
В итоге возможность совмещения СОУЭ с ГО и РСЧС под большим вопросом, поскольку более не регламентируется нормативными документами. Не урегулирован приоритет одной системы над другой и как будут работать системы параллельно если их строить обособленно. Бюджет на проектирование и монтаж вырастет.
Этот вопрос также ранее подробно разобрали наш коллега Кочнов Олег Владимирович и его гость Калмыков Сергей Владимирович в подкасте “Изменение нормативных требований в вопросах применения и сопряжения систем оповещения о ЧС и СОУЭ”
Итоги
1. Пока не утвержден и не вступил в силу новый СП 3.13130 (взамен текущего СП 3.13130.2009) следует помнить, что совмещение СОУЭ, СО при УСТА, ГО и РСЧС не регламентируется.
2. Необходимо наладить взаимодействие СОУЭ, СО при УСТА, ГО и РСЧС и установить их приоритеты, а так же внести информацию для их совмещения, либо установить прямой запрет. Хотелось бы обратить внимание на этот вопрос представителей всех заинтересованных ведомств МЧС России, Минстроя, НИЦ Охраны, чтобы выпускаемые ими требования не противоречили друг другу.
Мнение автора: “В ситуации, когда отсутствует информация, всегда лучше страховаться и следовать более жёсткому требованию. Иначе о какой безопасности может идти речь.“
Михаил, можете пояснить вывод статьи “В итоге мы снова теряем возможность совмещения СОУЭ с ГО и РСЧС” – тогда как выше “В нормативных документах по пожарной безопасности (рассматривали в 1 части статьи) возможность совмещения СОУЭ с ГО и РСЧС есть”. Имеется ввиду, что совместить СОУЭ с ГО невозможно, т.к. непонятно как проектировать ГО в составе СОУЭ по НТД 133-134, где СОУЭ вычищено?
Добрый день. По сути п.5.9.11 сп134 нам давал возможность совмещать СОУЭ с ГО РСЧС. Отсутствие данного положения говорит нам о том, что со стороны ГО РСЧС не предусмотрено совмещение, хоть в фз123 и сп484 данная возможность предусмотрена.