Проект изменений в КоАП РФ об увеличении штрафов в области ПБ. Штрафы для лицензиатов и проектировщиков СППЗ
На федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект о внесении изменений в КоАП РФ, предлагающий уточнить и усилить административную ответственность в области пожарной безопасности, а именно:
1. Увеличить размер административных штрафов за:
2. Ввести новый вид ответственности при проектировании автоматических систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в статью 20.4).
Выделим из проекта два блока изменений, которые наиболее актуальны для читателей нашего сайта:
- увеличение штрафов для лицензиатов МЧС за грубое нарушение требований и условий лицензионных требований;
- введение нового вида административной ответственности для проектировщиков, аттестованных в МЧС.
Чтобы понять, как разработчики МЧС России объясняют эти два блока, необходимо ознакомиться с выдержкой из пояснительной записки к проекту изменений в КоАП РФ:
В соответствии с частью 10 статьи 192 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), признаются нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В этой связи увеличение размеров административных штрафов за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), направлено, в первую очередь, на предупреждение наступления указанных событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям различного масштаба и тяжести.
Системный анализ пожаров и последствий от них на территории Российской Федерации за прошедшие 5 лет свидетельствует о ключевой роли правильной работы систем автоматической противопожарной защиты.
При пожарах, на которых системы правильно сработали, погибает и получают травмы в 4,5 и 2,4 раза меньше людей соответственно, площадь, уничтоженная пожаром, уменьшается в 2,4 раза, а количество уничтоженных объектов уменьшается более чем в 5 раз.
В соответствии со статистической отчетностью МЧС России с 2019 по 2023 год должностными лицами органов надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России проведено 755 368 надзорных мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за выполнением установленных требований пожарной безопасности, по результатам которых выявлено 3 312 462 нарушения обязательных требований, назначено 261 120 административных наказаний в виде административного штрафа на сумму 5 144 167 тыс. руб.
В указанный период принят Федеральный закон от 28 мая 2022 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым реализовано кратное увеличение размеров административных штрафов по статье 20.4 КоАП РФ, налагаемых на граждан, должностных и юридических лиц, за нарушения требований пожарной безопасности, нанесение ущерба в результате пожара, а также за нарушения правил пожарной безопасности в лесах по статье 8.32 КоАП РФ. В среднем для граждан суммы административных штрафов увеличены в 10 раз, для должностных и юридических лиц в 2 раза.
Вместе с тем, анализируя показатели административно-правовой деятельности органов надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России с 2019 по 2023 год, выявлена тенденция, когда при сходных показателях проведённых надзорных мероприятий в 2020 и 2023 годах (94 147 и 89 682) количество выявленных нарушений обязательных требований существенно не изменилось (в 2020 году 439 258, в 2023 году 491 298).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что действующие меры административной ответственности являются недостаточными для воздействия на противоправное поведение в области пожарной безопасности, существующие размеры административных штрафов требуют пересмотра в сторону увеличения.
Аналогичная ситуация сложилась при осуществлении должностными лицами МЧС России федерального государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В целях усиления административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности предлагается в два раза увеличить размеры административных штрафов по статьям 8.32, 11.16 и 20.4, 20.6, 20.7 КоАП РФ, а также предусмотреть административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при проектировании автоматических систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений путём дополнения статьи 20.4 КоАП РФ частью 10, предусматривающей административную ответственность лиц, в установленном порядке получивших специальное разрешение (квалификационный аттестат) на право проектирования автоматических систем (элементов систем) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, за нарушение требований пожарной безопасности при проектировании указанных систем (включая изыскания) в зданиях и сооружениях, которые введены в эксплуатацию, установив по данному административному составу административный штраф в размере от 600 тыс. руб. до 800 тыс. руб.