О роли ответственного за лицензируемые виды деятельности по монтажу, ТО и ремонту систем пожарной безопасности
Владимир Лифшиц
Эксперт по системам безопасности, ООО «ЦентрСтройИнжиниринг»
Рекомендуем для слушателей программ обучения:
• Профпереподготовка для проектировщиков и монтажников СППЗ;
• Повышение квалификации для работников лицензиатов МЧС.
С 1 марта 2022 года у соискателя или лицензиата обязан быть работник, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В этой статье мы решили обсудить, что, на наш взгляд, подразумевается под ролью «ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности», зачем она была введена и что нужно учесть при ее введении в организации лицензиата.
Что значит быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности
Роль Ответственного за лицензию МЧС состоит в том, что он должен обеспечить у лицензиата или соискателя лицензии соблюдение всех лицензионных требований, контроль этого соблюдения, информирование надзорных органов.
То есть, в рамках своих участков производства работ (а возможно – и в пределах всей организации лицензиата) на него возложена совмещённая роль корпоративного аудитора и супервайзера на всех уровнях по части соответствия процессов выполнения работ и их результатов лицензионным требованиям, а опосредовано через них – всем требованиям пожарной безопасности. Возможно, в связи с появлением этой роли, со временем возникнут соответствующие изменения в КОАП и УПК.
Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 №1128, в том числе пункт 4:
“Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;
б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона “О пожарной безопасности”, прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом “Об обеспечении единства измерений”, и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель – соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности “Пожарная безопасность”, либо высшее образование по направлению подготовки “Техносферная безопасность” (профиль – “Пожарная безопасность”), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе – программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;
г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) – не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) – не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) – не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;
д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;
е) получение лицами, указанными в подпунктах “в” и “г” настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации.
Что может потребоваться от работодателя при назначении Ответственного за лицензию МЧС
- Ответственный должен соответствовать формальным квалификационным требованиям (см п.4 (в,е) Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 №1128)
- Ответственный должен быть официально назначен Приказом по организации и уведомлен об этом назначении.
- Дополнить трудовую инструкцию или трудовой договор. Назначая Ответственного приказом, мы подразумеваем, что сотрудник наделяется перечнем обязанностей, прав и ответственностью. Однако, если эти обязанности, права и ответственность не указаны в трудовом договоре, то нужно дополнительно утвердить их в должностной инструкции. Если этого не сделать, приказ о назначении Ответственного за лицензию МЧС будет считаться недействительным с точки зрения трудового кодекса. В случае конфликтных ситуаций, происшествий и судебных разбирательств отсутствие описания четких обязанности, прав и ответственности сыграет в пользу работника, а ответственность перейдет на руководителя организации.
Это – чтобы «отвечать», а чтобы обеспечить соблюдение лицензионных требований, нужно существенно большее:
- Ответственный должен получить право на истребование от руководства Организации и соответствующих сотрудников сведений и документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям (наличие помещений, специализированного оборудования, квалифицированного персонала; сведений о переподготовке, сведений о соответствии выполняемых работ и оказываемых услуг нормативным правовым актам РФ, а также нормативным документам по пожарной безопасности).
- Ответственный должен получить право на контроль и приостановление работ (собственных работ организации и субподрядных работ) и отстранения от работ соответствующих сотрудников в случае факта (или явной угрозы) грубых нарушений лицензионных требований.
- Ответственный должен располагать необходимыми ресурсами, в соответствии с объёмом и видами работ, на которые распространяется его ответственность, полномочиями инициировать сделки, необходимые для приведения деятельности организации в соответствие с лицензионными требованиями (например, поручить отделу снабжения приобрести необходимые средства измерений).
- Ответственный должен располагать полномочиями для делегирования этой ответственности всем участникам производственного процесса в той части, в которой они вовлечены в лицензируемую деятельность или находятся в необходимом взаимодействии с таковыми, не исключая и тех лиц, которые могут быть выше его в административной иерархии организации.
Что требуется от работника для вступления в роль ответственного за лицензию МЧС
- Знать вышеперечисленные требования и обладать достаточной квалификацией в предметной области по тем видам систем, на которые распространяется его зона ответственности.
- Иметь не менее 5 лет стажа в рамках лицензируемого вида деятельности или службы в учреждениях ФПС ГПС, связанных с лицензируемой деятельностью.
- Иметь соответствующее образование:
– высшее или среднее профессиональное образование по специальности ”Пожарная безопасность”,
– либо высшее образование по направлению подготовки ”Техносферная безопасность ” (профиль – ”Пожарная безопасность”),
– либо иное высшее образование + профессиональная переподготовка по типовой программе МЧС России. - Каждые 5 лет проходить повышение квалификации по типовой программе МЧС России.
- Выполнять функции ответственного одновременно не более, чем по одному месту работы.
- Следить за всеми изменениями в отрасли.
Какие основные процессы должны быть запущены у работодателя для реализации функции ответственного за лицензию МЧС
- Очевидно, права и обязанности Ответственного, его взаимоотношения с другими сотрудниками и структурными подразделениями должны быть регламентированы достаточно подробным локальным нормативным актом организации (например, «Положение» или «Стандарт организации») об осуществлении лицензируемой деятельности, утвержденным руководителем организации (за исключением малого предприятия, в котором руководитель организации будет одновременно и Ответственным).
- В крупной многопрофильной организации Ответственных или адресатов делегирования этой ответственности может быть много. Поэтому вышеназванный документ должен быть сопровожден Приказом о закреплении Ответственных, руководителей работ по действующим (заключаемым) контрактам на монтажно-наладочные работы и закреплением участков технического обслуживания за инженерами и менеджерами, которым будет делегирована необходимая доля ответственности за соблюдение лицензионных и иных обязательных нормативных требований.
- Для подтверждения соответствия лицензионным требованиям, для получения необходимых сведений об инструментальном парке, которые потребуется предоставлять на портале госуслуг при подготовке обязательных уведомлений о производстве работ, а также для соблюдения законных интересов вновь назначаемого Ответственного, требуется провести внутренний аудит этого соответствия, для чего должен быть подготовлен соответствующий приказ по организации.
- В первую очередь, наиболее значимыми вопросами этого аудита должны стать лицензионные требования, отступления от которых являются «грубыми нарушениями». Это документально подтвержденное наличие специализированного оборудования (включая поверенные средства измерения) и соблюдение законодательных норм и требований пожарной безопасности при выполнении работ, оказании услуг.
- О технологии подачи уведомления в МЧС через портал госуслуг смотрите презентацию «Как подать уведомление в МЧС о начале/окончании работ по лицензии МЧС на монтаж, ТО или ремонт СППЗ»
К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами “б” и (или) “д” пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”.
«10. Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.»
Статья 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
Лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
- Кроме того, применение всего изобилия нормативных актов, которым должна соответствовать лицензируемая деятельность, достаточно проблематично, как для исполнения, так и для контроля. В связи с этим полезно, с учётом специфики деятельности организации, разработать Стандарт качества, который будет содержать «выжимку» наиболее актуальных для профиля компании требований и необходимые организационно-технические положения с учётом внутренней структуры и бизнес-процессов компании-лицензиата.
- Далее потребуется выстроить контроль соблюдения нормативных требований при производстве работ и оказании услуг, начиная от входного контроля документации, завершая контролем и надлежащим документированием результатов работ. Об этом, например, читайте в УЦ ТАКИР в бесплатной библиотеке СППЗ или на курсе повышения квалификации «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
Материалы по теме
- Вебинар «Требования лицензии МЧС с 1 марта 2022 года»
- Разъяснения МЧС о получении лицензии после 1 марта 2022 года
- Нужно ли подавать уведомление в МЧС о работах, начатых до 1 марта 2022 года
- Вебинар «Как подать через Госуслуги уведомления о работах по лицензии МЧС»
- Требования к ответственному за лицензию МЧС
- ИП не может быть ответственным за лицензию МЧС на монтаж, ТО и ремонт СППЗ. Как так получилось?
- Требования ко всем работникам для лицензии МЧС
- Типовые программы МЧС для проектировщиков и монтажников
- Дипломы по профпереподготовке, полученные до 01.03.23, подойдут ответственным за лицензию МЧС
- Нужна ли лицензия МЧС на проверку внутреннего противопожарного водопровода и перекатку пожарных рукавов
- Проверка лицензии МЧС или подтверждение соответствия лицензионным требованиям
