Почему возникают проблемы проектирования систем безопасности при работе с государственным заказчиком, и что с ними делать
Главное фундаментальное отличие частного заказчика от государственного состоит в том, что в первом случае взаимоотношения с клиентом полностью регламентируются договоренностями (могут быть в письменном виде, а иногда, при долгосрочном доверительном сотрудничестве, и устными), во втором — исключительно в правовом поле на законодательном уровне.
В первую очередь, работа в сфере госзаказа требует от подрядчика безупречного знания постоянно меняющегося законодательства и нормативной базы, что создаёт высокий входной барьер.
На рынке три типа подрядчиков:
Построение систем безопасности на объекте всегда начинаются с проектирования. Наличие детального проекта служит основным документом и основанием для финансирования. Любые отклонения от него ведут к долгим согласованиям и проблемам. Проект и реализация могут разделяться годами, но в итоге монтаж должен вестись строго по утвержденной документации, хотя на практике это не всегда так.
Подробнее поговорим о коммуникации между Заказчиком и Исполнителем на открытом уроке «СПЗ: Заказчик и Исполнитель по разные стороны баррикад?».
19 февраля в 11:00 по МСК. Зарегистрироваться→
Проблемы, возникающие при работе с государственным заказчиком (Часть 1 статьи из журнала ТЗ № 5 2025)
Заказчик не конкретизирует задачу
Первая проблема – представитель заказчика, с которым непосредственно общается подрядчик, не может конкретизировать задачу.
Вместо четкого техзадания спускается расплывчатая установка (например, «предпринять беспрецедентные меры безопасности»). Формулировка таких задач обычно основана на субъективном видении, а не на системном анализе рисков.
Исправить эту ситуацию должен проектировщик. Для этого необходимо:
Рекомендация для заказчика: обращаться к проверенным подрядчикам с опытом работы на аналогичных объектах и активно участвовать в совместной проработке всех вопросов, не жалея на это времени.
Заказчик предоставляет ТЗ со своим видением технических решений
Вторая возможная проблема – ситуация обратная. Техническое задание от заказчика содержит не конечные потребительские задачи, а некое ее техническое решение, но в видении самого заказчика.
Такой подход опасен, потому что система — это взаимосвязанный комплекс, а не просто набор оборудования. Даже уникальные параметры отдельного устройства окажутся бесполезны, если они не встроены в общую логику и не учитывают организационные реалии объекта (персонал, сценарии реагирования).
Слепо выполнить такое ТЗ проще, но это путь к провалу. Заказчик не получит нужного результата, а репутация подрядчика, хоть и защищённая юридически, серьёзно пострадает.
Рекомендации заказчику:
Потратив время на совместную проработку грамотного ТЗ, вы сэкономите огромные ресурсы на устранение проблем в будущем и получите работоспособную систему.
Заказчик предоставляет проект, оторванный от реальности
Еще одна проблема – уже имеющийся проект не может считаться рабочим. Причем выявляется это уже на стадии проведения экспертизы с большой потерей времени.
Признаки и причины:
Риски для заказчика:
Рекомендации заказчику:
Отсутствие экспертизы у заказчика и бюррократическая волокита
Следующий достаточно характерный проблемный момент вопроса проектирования государственных объектов — отсутствие профильного специалиста в штате заказчика и ограниченные полномочия лица, принимающего решение, в плане самостоятельного внесения изменений в требования технического задания.
Суть проблемы:
Решение:
Подрядчик не может изменить эту систему. Ключевой шаг — заказчику необходимо найти подрядчика, которому можно всецело доверять как эксперту. Это позволит расширить полномочия своего представителя и резко ускорить процесс создания рабочего проекта, так как добросовестный исполнитель будет искать простое, но при этом полное решение конечной потребительской задачи и будет всячески избегать наличия любых невостребованных функций, а значит, необоснованных затрат.
Проблемы, возникающие при работе с государственным заказчиком (Часть 2 статьи из журнала ТЗ № 6 2025)
Приоритетным фактором выступает цена, а не работающая система
Законодательно закреплённый приоритет самой низкой цены при выборе подрядчика на госзакупках. Это противоречит специфике рынка сложных технических систем, где цена не является главным критерием.
Суть проблемы:
Риски для заказчика:
Рекомендации для заказчика:
Хотя этот подход требует дополнительного времени, он единственный способ минимизировать риски и получить работоспособную систему, а не просто набор дешёвых деталей.
Отсутствие необходимых допусков у подрядчика
Препятствием к участию в тендере на проектирование может явиться отсутствие необходимого статуса и допуска у организации. Для вполне мирных объектов, а не секретных, требующих специальную лицензию для работы с гостайной, заказчик вправе затребовать допуск СРО, чтобы обезопасить себя от выбора случайного подрядчика. Для работы на объектах, являющихся памятниками архитектуры, в обязательном порядке потребуется согласование с КГИОП, без чего организацию просто не допустят к объекту.
Часто новички, желающие работать с госзаказом:
Работа с таким подрядчиком приведёт к огромным потерям времени и сомнительному результату, так как для него самого этот процесс будет убыточным и непосильным.
Рекомендация заказчику: заранее проверять статус подрядной организации, наличие всех необходимых разрешений и её опыт работы на аналогичных объектах, чтобы отсеять неподготовленных участников.
Многоступенчатое и не всегда ясное согласование
Следующей спецификой, которая зачастую становится существенной проблемой, является необходимость многоступенчатого согласования проекта, помимо службы непосредственно заказчика, с целым рядом государственных инстанций.
Суть сложности:
Решение:
Вся надежда — на квалификацию подрядчика. Опытный проектировщик, зная обязательный маршрут, заранее готовит адаптированный пакет документов под каждую инстанцию и сопровождает проект на всех этапах, что значительно ускоряет итоговое согласование.
Дефицит квалифицированных кадров и нереальные сроки
Серьёзной проблемой является острый дефицит на рынке грамотных проектировщиков. Многие подрядчики не обладают необходимыми компетенциями: не знают нормативной базы, принципов проектирования, технологий и не имеют практического опыта, в том числе в коммуникации.
Не представляя реальный объём работ, такие подрядчики на тендерах склонны занижать сроки в нереальных масштабах. Это закономерно приводит к срыву всех поставок и дедлайнов.
Рекомендация заказчику:
Сложная интеграция с существующими системами
И последний важный момент. Именно в техническом задании на оснащение государственного объекта часто обязательным моментом выступает интеграция с другими имеющимися системами. Причем, не только в рамках общей системы безопасности, но и со слаботочными системами в принципе, такими, как мониторинг, сеть передачи данных, звуковое оповещение и т. п.
Суть сложности:
Риски: эти работы увеличивают сроки проектирования. Любое упущение на этапе проектирования может привести к постоянным сбоям не только в новой системе, но и во всех интегрированных с ней системах.
Подводя итог
Все технические системы безопасности никак не отличаются по своему функционалу в зависимости от их принадлежности к форме собственности объекта оснащения. Однако специфика проектирования систем для государственных объектов с полным основанием выделяет эту деятельность в самостоятельное рыночное направление, требующее отдельных дополнительных знаний, привлечения профильных специалистов и, что очень важно, достаточного практического опыта. Только при соблюдении этих условий такая работа будет по-настоящему выгодной для подрядчика, а заказчик получит желаемое по заранее оговоренной цене и в запланированные сроки.
Какие-то проблемы будут всегда. Но их решение, как видно из изложенного выше, сводится в конце концов к поиску и выбору подрядчика должного уровня. Чем он грамотнее, чем больше его практический опыт, тем проблем всегда будет существенно меньше – какие-то просто исключатся изначально, а неизбежные рабочие моменты будут решены в кратчайшие сроки. И отнюдь не ценовой фактор должен быть решающим при определении подрядчика. Полезно поинтересоваться послужным списком, отзывами предыдущих клиентов, наличием пакета допусков и разрешительных документов, знанием юридической базы. Тогда взаимоотношения подрядчика и заказчика станут по-настоящему взаимовыгодными, а не превратятся в бесконечные юридические тяжбы.
Если же проектно-монтажная организация не имеет в штате профильных специалистов должной квалификации, нет юридической базы и практического опыта, за подобные работы лучше не браться вообще. Именно поэтому в этом рыночном сегменте конкуренция существенно ниже – слишком много специфики, которой далеко не все способны соответствовать.
