⌂ Все публикации Статьи Жизненные циклы объекта защиты и почему их нужно знать специалистам, работающим в сфере пожарной безопасности

Жизненные циклы объекта защиты и почему их нужно знать специалистам, работающим в сфере пожарной безопасности

Специалисты отрасли пожарной безопасности, будь то проектировщики, монтажники, специалисты по расчёту пожарных рисков, ответственные за пожарную безопасность на объекте защиты (далее — инженеры пожарной безопасности) в своей работе сталкиваются с разными организационными вопросами, для ответа на которые нужно погрузиться и разобраться более глубоко в профессиональную среду.

Сегодня мы говорим о том, что такое и какие жизненные циклы объекта защиты бывают, почему это важно знать и различать?

Рассмотрим некоторые вопросы, которые постоянно задают в наших профессиональных чатах и на наших курсах. Ответы на них основываются на жизненном цикле объекта защиты.

Например:

  • Для проектировщика, ответственного за лицензию МЧС, ответственного за пожарную безопасность, да и самого собственника объекта важно понимать, когда и какая именно проектная документация нужна для систем противопожарной защиты, на основании какого разрешения (СРО или аттестация) и кем она может быть выполнена (подробнее об этом в следующей статье), надо ли проходить экспертизу или нет.
  • Для специалиста по расчёту пожарных рисков важно знать на каком этапе жизненного цикла объекта защиты делается расчёт пожарных рисков (далее – РПР), чтобы определить в каком формате РПР будет выполнен: в составе проектной документации, заключении по независимой оценки пожарного риска или в составе декларации пожарной безопасности, а возможно вообще останется как самостоятельным документ (отчёт по РПР).
  • Для ответственного за пожарную безопасность знания жизненных циклов объекта нужны для того, чтобы обеспечить необходимые мероприятия по пожарной безопасности на каждом этапе жизненного цикла объекта, правильно их документально оформить и организовать процесс их выполнения.

Пожарная безопасность – это более чем прикладная наука и нам необходимо оперировать чёткими формулировками, поэтому обратимся к официальному термину.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Жизненный цикл здания или сооружения — период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Исходя из этого определения, мы понимаем основные этапы жизни объекта защиты. Давайте разберём каждый из них.

Рисунок 1 — Жизненный цикл здания или сооружения

1. Инженерные изыскания

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ

Инженерные изыскания — изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

С точки зрения пожарной безопасности на данном этапе нам важно знать климатические условия, в которых будет эксплуатироваться объект защиты, ведь от этого зависит как выбор конструктивных элементов, так и непосредственно отдельных элементов систем пожарной автоматики. Допустив ошибку здесь, но сделав правильно на всех остальных этапах будет иметь критические последствия для пожарной безопасности объекта, так как принятые технические решения не будут обеспечивать требуемый уровень защиты, либо и вовсе не будут работать.

2. Проектирование объекта защиты

Официальное определение в нормативных документах отсутствует. Но в целом название этого цикла говорит само за себя. Неофициальное определение звучит так:

Проектирование – это последовательность инженерных расчётов и их графических интерпретаций, в процессе создания чертежей будущего объекта с целью реализации архитектурной идеи, основанная на данных геодезических, геологических, экологических и других исследований участка строительства.

На этом этапе важно изучить задание на проектирование и исходные данные. Зачастую бывает очень полезно вести конструктивный диалог с заказчиком ещё на этапе подготовки технического задания, чтобы оно было подробным. Далее необходим анализ генерального плана, архитектурно-планировочных решений, технологических процессов, особенностей оборудования, используемых на объекте материалов и т. д. для понимания пожарной опасности и прочих рисков, и угроз для персонала, технологического процесса, зданий, сооружений, оборудования, установок.

Далее в рамках проектирования инженер пожарной безопасности разрабатывает общую концепцию обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, основных проектных решений. На этом этапе крайне важно иметь обратную связь со всеми заинтересованными участниками процесса: начиная от заказчика, заканчивая главным инженером и архитектором проекта, и коллегами из смежных отделов. Необходимо понимать, что мы создаём пожарную безопасность объекта не в отрыве от самого объекта и его, а в тесном взаимодействии со всеми инженерными системами и технологическим процессом объекта в целом.

Стоит отметить, что на этапе проектирования могут участвовать разные инженеры по пожарной безопасности, каждый из которых отвечает за своё направление: разработчик 9 раздела МОПБ, разработчик СТУ, проектировщик систем пожарной автоматики (их также может быть несколько в зависимости от набора систем), специалист по РПР.

Этап проектирования является одним из важнейших этапов жизненного цикла объекта, так как именно здесь закладываются все параметры объекта, которые потом будут реализованы на этапе строительства. Очень важно ответственно подойти к проектированию и исключить потенциальные ошибки и несоответствия. В том числе для этих целей применяется институт экспертизы проектной документации.

3. Строительство объекта защиты

Строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2022 № 711 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» под этапом строительства понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства), а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (части объекта капитального строительства), переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации застройщик обязан соблюдать решения, принятые в проектной документации. Он несёт ответственность за соответствие объекта её требованиям.

Кроме этого, застройщик направляет извещение о начале строительных работ в Инспекцию государственного строительного надзора и обеспечивает соблюдение технических регламентов и техники безопасности в процессе строительства.

Перед началом работ заказчик обязан предоставить застройщику результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Если в процессе строительства возникает необходимость изменить решения проектной документации застройщик обязан утвердить у Заказчика новую версию проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в оговоренном законом порядке.

Во время строительства может осуществляться авторский надзор, строительный контроль, а также государственный строительный надзор.

Ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Авторский надзор — контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

Авторский надзор является одним из видов услуг, оказываемых в соответствии с договором заказчику разработчиком проектной документации на строительство объекта. Несмотря на то, что обязательность его проведения установлена лишь для ряда объектов капитального строительства (опасных производственных объектов, технически сложных и уникальных объектов, при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования), при наличии соответствующего договора его проведение должно соответствовать установленным требованиям.

Ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

Государственный строительный надзор осуществляется:

  • при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49;
  • при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре» Ростехнадзор организует научно-методическое обеспечение федерального государственного строительного надзора, утверждает формы документов, используемых им при осуществлении федерального государственного строительного надзора.

На региональном уровне государственный строительный надзор осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на ведение регионального строительного надзора. В Москве это Комитет государственного строительного надзора.

Именно на этапе строительства объекта защиты происходит монтаж систем пожарной автоматики и их пусконаладка.

По окончании строительства объекта выдаётся разрешение на ввод в эксплуатацию — документ‚ подтверждающий соответствие построенного/реконструированного объекта проектной документации, а также разрешение на строительство, градостроительному плану и разрешённому использованию земельного участка, и прочим требованиям.

4. Эксплуатация объекта защиты

Эксплуатация объекта подробно описана в статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Этот жизненный цикл объекта в большей степени ложится на плечи собственника либо организации, осуществляющей управление объектом недвижимости. Они должны обеспечить эксплуатацию в строгом соответствии с требованиями, как своими силами, так и с привлечением соответствующих специалистов, подрядных организаций для обеспечения безаварийной и качественной эксплуатации объекта.

С точки зрения пожарной безопасности на этом этапе жизненного цикла объекта защиты важную роль играет инженер пожарной безопасности объекта защиты (специалист по пожарной профилактике). От уровня его знаний и компетенций зависит качественное обеспечение пожарной безопасности объекта. Он должен следить за своевременностью выполнения необходимых регламентных работ, в том числе техническим обслуживанием систем противопожарной защиты, а также качественно проводить профилактические противопожарные мероприятия.

5. Реконструкция и капитальный ремонт

Статья 1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

Данное определение даёт чёткое понимание какие именно работы и изменения на объекте защиты попадают под реконструкцию. Но всё же многие путаются и не всегда понимают, чем реконструкция отличается от капитального или текущего ремонта объекта.

Реконструкция отличается от капитального и текущего ремонта характером проводимых работ. Так, при реконструкции здание может перестраиваться, в нём могут возводиться надстройки и пристройки. Кроме того, могут проводиться работы по замене, восстановлению несущих конструкций. Это следует из самого определения (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

При капитальном ремонте здания проводится замена и (или) восстановление:

  • его строительных конструкций (кроме несущих) или их элементов;
  • систем и сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов;
  • отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные элементы, которые улучшают их показатели, а также восстановление таких элементов.

ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ

Цель текущего ремонта здания — обеспечение его надлежащего технического состояния, то есть поддержание параметров его устойчивости и надёжности, исправности его строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями техрегламентов и проектной документации.

В случаях, определенных Правительством РФ, при проведении текущего ремонта зданий можно заменить и (или) восстановить (ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ):

  • элементы строительных конструкций (за исключением элементов несущих конструкций);
  • элементы систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

От проводимых работ зависит и процедура их проведения:

  • для реконструкции здания нужно подготовить проектную документацию (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ);
  • для реконструкции здания необходимо на основании проектной документации разработать рабочую документацию (ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ). Для капремонта она не требуется;
  • для реконструкции необходимо получить разрешение на строительство (за исключением отдельных случаев), а после проведения работ — разрешение на его ввод в эксплуатацию (ч.1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ). Для капремонта такие разрешения получать не нужно.

Реконструкция здания может включать следующие этапы (ч. 2 ст. 5.2 ГрК РФ):

  • Приобретение права на земельный участок. Это потребуется, если, например, в результате реконструкции планируется возвести пристройку к зданию, которая будет заходить на соседний участок.
  • Получение сведений, документов, материалов. На данном этапе нужно получить, в частности, градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) (п. 4 ч. 4 ст. 5.2 ГрК РФ).
  • Выполнение инженерных изысканий и проектирования.
  • Реконструкция здания и ввод его в эксплуатацию. Данный этап включает в том числе получение разрешения на строительство (если оно необходимо) (п. 1 ч. 6 ст. 5.2 ГрК РФ).
  • Кадастровый учёт с одновременной регистрацией права собственности или без неё. 

Утверждён Исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных НПА и необходимых застройщику, техническому заказчику для мероприятий по строительству объекта капстроительства в соответствии с ч. 9 ст. 5.2 ГрК РФ (п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.12.2021 N 2490). При этом по общему правилу органам власти и подведомственным им организациям запрещено требовать от застройщиков, технических заказчиков документы (сведения, материалы), которые уже имеются у соответствующих органов и организаций (ч. 9.1 ст. 5.2 ГрК РФ) в ведомственном доступе на соответствующих информационных площадках.

6. Консервация объекта защиты

Стоит отметить, что консервация объекта может наступить как на этапе строительства, реконструкции, так и в процессе эксплуатации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 утверждены правила консервации объекта капитального строительства. Там подробно описан порядок этой процедуры.

При выполнении работ на объекте, стоит помнить положения статьи 752 Гражданского кодекса РФ, которая гласит, что если по не зависящим от сторон причинам работы по договору строительства приостановлены и объект строительства законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объёме выполненные до момента консервации работы, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства, с зачётом выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ.

И, безусловно, сама процедура консервации должна быть проведена в строгом соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802. В противном случае объект не будет считаться законсервированным и к нему будут предъявляться все требования (в том числе налоговые и бухгалтерские) как к действующему.

Отдельно хочу отметить вопросы обеспечения пожарной безопасности при консервации объекта, так как эти вопросы являются актуальными, но не все чётко в них ориентируются.

В соответствии с письмом МЧС России от 29.01.2015 № 19-2-4-282, в котором говорится, что в отношении объектов защиты, на которых не осуществляется ведение хозяйственной деятельности и исключена возможность пребывания людей (должно быть документально подтверждено), надзорные мероприятия не осуществляются.

Не стоит забывать, что письма органов власти не являются нормативными документами и зачастую выражают мнение экспертов федерального органа власти.

7. Снос здания или сооружения

Это по сути последний цикл объекта защиты, на котором его жизнь прекращается. 

Снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта или застройщика либо в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Подробный порядок сноса объекта капитального строительства утверждён главой 6.4. Градостроительного кодекса РФ.

Стоит отметить, что этот этап является не менее важным чем предыдущие этапы жизненного цикла объекта защиты. Только после него на месте старого объекта может родиться новый, и жизненный цикл будет запущен снова.

Дополнительные материалы

Добавить комментарий