Виды проверок МЧС России. Контрольные надзорные мероприятия пожарного надзора

С вступлением в силу Федерального закона № 248-ФЗ (июль 2021 г.) значительно возросло разнообразие видов проверок, которые могут проводить надзорные ведомства, в том числе МЧС России. 

С этого момента знакомое всем понятие “проверки” было упразднено, а взамен ему введено понятие “контрольные (надзорные) мероприятия” (далее – КНМ). Знакомая всем выездная проверка МЧС в настоящий момент сохранилась лишь как один из видов КНМ.

В статье собрали информацию по всем возможным видам контрольно надзорных мероприятий пожарного надзора, проводимых инспекторами государственного пожарного надзора (далее – инспекторы ГПН).

Содержание статьи:

Что такое контрольные надзорные мероприятия пожарного надзора и какова цель их проведения? 

В настоящий момент официального определения данного понятия в нормативных документах нет. Контрольные надзорные мероприятия можно представить как набор действий, проводимых инспектором МЧС России для оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. 

Указанные действия в нормативных документах называются контрольными (надзорными) действиями.  Основная цель любого КНМ  – установить соответствует ли объект требованиям безопасности или нет.

Виды контрольных надзорных мероприятий пожарного надзора

Все виды контрольно надзорных мероприятий пожарного надзора делятся на:

Кроме этого, КНМ могут проводиться как во взаимодействии инспектора с контролируемым лицом, так и без такового. 

Для большего понимания зафиксируем всю изложенную выше информацию в виде инфографики.

Как следует из рисунка, видов плановых КНМ два: рейдовый осмотр и выездная проверка. Внеплановые КНМ также дополняют документарные проверки и выборочный контроль.

Выборочный контроль не относится к проверкам зданий и сооружений. Он необходим для контроля качества производимой продукции (например, огнетушителей или пожарных рукавов). В рамках данной статьи говорить о выборочном контроле мы не будем.

Контрольные надзорные мероприятий пожарного надзора во взаимодействии и без с контролируемым лицом

КНМ во взаимодействии с контролируемым лицом – т.е. проводимые с посещением инспектором ГПН проверяемого объекта и прямым контактом с представителем объекта:

1) Выездная проверка — та самая, известная многим, проверка МЧС. Проводится путем выезда инспектора ГПН на объект с целью оценки пожарной безопасности. Главное отличие от рейдового осмотра: одна проверка – одно контролируемое лицо;

2) Рейдовый осмотр — проводится при наличии нескольких собственников, находящихся в одном здании или на одной территории, то есть одна проверка МЧС – несколько контролируемых лиц; 

3) Документарная проверка — вид проверки МЧС, не предполагающий прямого взаимодействия инспектора ГПН с проверяемым лицом. Взаимодействие осуществляется запросом документов с последующим получением письменных объяснений (при необходимости пояснений).

КНМ без взаимодействия – т.е. проводимые без контакта инспектора с контролируемым лицом:

1) Выездное обследование – проводится путем посещения инспектора общедоступных помещений зданий (например, торгового зала гипермаркета), не огороженных земельных участков или иных территории.

2) Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) – проходит в формате анализа общедоступных данных, находящихся в сети “Интернет”, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах или представленных другими ведомствами.

Плановые и внеплановые контрольные надзорные мероприятий пожарного надзора

Плановые КНМ проводятся на основании заранее утвержденного плана. План КНМ на будущий год ежегодно размещается на сайтах главных управлений по субъекту РФ не позднее 31 декабря.

Основания для проведения внеплановых КНМ установлены статьей 57 Федерального закона № 248-ФЗ. Основные из них следующие: 

1. Наличие у МЧС России сведений о допущенных на объекте нарушениях, оказывающих значительное влияние на безопасность. Такие сведения могут поступить как от граждан, так и из других министерств и ведомств, а также из иных органов власти.

2. Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 

3. Требование прокурора о проведении КНМ в связи с рассмотрением органами прокуратуры обращения или иных материалов; 

4. Истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам ранее проведенной проверки;

5. Выявление соответствия объекта индикаторам риска. Подробно о том, что такое индикаторы риска и как работают индикаторы риска.

6. Уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита. Подробно о видах профилактических визитов и их отличиях от проверок.

Что может делать инспектор ГПН при проведении контрольного надзорного мероприятия?

Для каждого из видов контрольно надзорного мероприятия пожарного надзора установлен свой набор действий, который доступен для проведения. Общий перечень действий без привязки к конкретным видам КНМ следующий:

1) Осмотр – инспектор имеет право беспрепятственно осматривать все помещения объекта защиты контролируемого лица (за исключением каких-либо особых помещений, например, для посещения которых необходим допуск к государственной тайне, а также жилых помещений в жилых домах);

2) Опрос – диалог инспектора и контролируемого лица по вопросам проверки (получение пояснений, дополнений, комментариев и прочее) изложенный в письменном виде;

3) Получение письменных объяснений – запрос инспектором каких-либо письменных свидетельств или ответа на поставленные вопросы, имеющие значение для проведения проверки;

4) Истребование документов – запрос перечня документов, которые в соответствии с требованиями пожарной безопасности должны вестись и храниться на объекте контролируемого лица;

5) Отбор проб (образцов) – изъятие проб (образцов) материалов для дальнейшей отправки их на экспертизу (например части линолеума на соответствие сведений, указанных в сертификате на покрытие);

6) Инструментальное обследование – обследование с применением специального оборудования и (или) технических приборов для определение чего-либо, например замер ширины коридора или уровня шума, создаваемого системой оповещения;

7) Испытание – мероприятие, проводимое с применение специального оборудования и (или) технических приборов, направленное на оценку соответствия чего-либо например испытание наружного или внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу или испытание пожарных лестниц на нагрузку.

8) Экспертиза – длительное мероприятие с привлечение эксперта и постановкой перед ним каких-либо вопросов, например соответствия путей эвакуации или системы пожарной сигнализации требованиям пожарной безопасности.

Результаты контрольного надзорного мероприятия МЧС России

По окончании КНМ формируются итоговые документы, а также принимаются необходимые решения. Любое из существующих КНМ заканчивается формированием акта КНМ. 

Акт КНМ. В акте КНМ указывается период проведения КНМ, сведения об инспекторе и контролируемом лице, а также приводятся контрольные (надзорные) действия и перечень выявленных нарушений (при их наличии).

Предписание. Если в ходе КНМ выявлены нарушения, инспектором также выдается предписание. В предписание вносится перечень нарушений, а также срок их устранения. По истечению указанного срока инспектор вернется на объект для проведения контрольной проверки.

Рекомендации. Кроме этого в ходе проверки инспектором могут даваться устные рекомендации, проводиться консультации или иные действия, направленные на профилактику пожаров.

Примеры и порядок проведения КНМ инспекторами ГПН

Для понимания того, как проходит проверка от момента издания решения до вручения предписания, составим порядок последовательности действий при контрольно надзорном мероприятии МЧС России.

Общий порядок проведения КНМ следующий: 

1.   Издание решения о проведении КНМ. Внесение решения о проведении КНМ в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» на сайте генеральной прокуратуры РФ; 
2.   Согласование КНМ с органами прокуратуры (при необходимости); 
3.   Уведомление контролируемого лица о проведении КНМ (при необходимости); 
4.   Выход инспектора ГПН на объект и(или) запрос необходимых документов; 
5.   Проведение требуемых контрольных (надзорных) действий (осмотр, анализ документов, проверка систем противопожарной защиты и прочее); 
6.   Подготовка результатов, выдача контролируемому лицу акта (всегда) и предписания (при наличии нарушений). 
7.   Планирование КНМ по контролю предписания (при наличии нарушений). 

Применим “макет” на примере конкретных КМН.

---