К вопросу оценки пожарного риска на производственных объектах

Аннотация. Оценка пожарного риска на производственных объектах дает возможность определить риск причинения вреда людям в результате воздействия критических значений опасных факторов пожара по детерминированной методике, а также с учетом надежности работы систем противопожарной защиты и статистических данных о пожарах в зданиях производственного назначения по вероятностной методике. Изменения вероятностной части Методики, утвержденной Приказом МЧС России от 26.06.2024 г. № 533 [1], приводит к невозможности достижения нормативного значения пожарного риска, направленного на безопасность людей, без систем противопожарной защиты, которые направлена на защиту имущества.

Проблема расчёта пожарного риска для производственных объектов

На сегодняшний день существует проблема при определении расчетных величин пожарного риска в зданиях производственного назначения, связанная с невозможностью обеспечения величины индивидуального пожарного риска, установленной частью 1 статьи 93 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

С учетом положений приложения № 1 Методики [1], вступившей в силу с 01 января 2025 года, для складских и некоторых производственных зданий площадью несколько тысяч квадратных метров, оборудованных всеми системами противопожарной защиты и из которых обеспечивается безопасная эвакуация людей в случае возможного пожара, величина индивидуального пожарного риска будет превышать одну миллионную в год. Таким образом, проведение расчетной оценки пожарных рисков для указанных зданий теряет смысл, поскольку в любом случае рассматриваемый объект не будет соответствовать установленным требованиям.

Пример расчёта: риск вырос более чем в 64 раза

В качестве примера определим величину индивидуального пожарного риска для работника одноэтажного складского здания площадью 8360 м², оборудованного системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и системой противодымной защиты. Вероятность присутствия работника примем 0,2055.

Полученные величины превышают нормативно установленное значение индивидуального пожарного риска для работника объекта. Таким образом, в результате изменения методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах величина индивидуального пожарного риска для работника рассматриваемого здания увеличилась более чем в 64 раза, при отсутствии изменений пожарной опасности объекта.

Предлагаемый подход: пересмотр коэффициентов частоты возникновения пожаров

Существенный вклад в итоговую величину индивидуального пожарного риска для работника предприятия вносит частота возникновения пожара. В качестве решения существующей проблемы опубликована научная статья «Статистические данные по частотам возникновения пожаров на различных производственных и складских объектах в РФ» [2].

По результатам обработки статистических данных по пожарам предложены иные значения коэффициентов для различных видов (групп) производственных и складских зданий, необходимых для определения частоты возникновения пожаров в этих зданиях в соответствии с положениями приложения № 1 Методики [1]. В статье также представлен анализ результатов расчетной оценки индивидуального пожарного риска для производственных зданий с учетом предлагаемых коэффициентов, учитываемых при определении частоты возникновения пожаров в рассматриваемых зданиях.

С учетом полученных результатов можно сделать вывод, что предложенный подход не решает проблему для некоторых групп производственных зданий (автосервисы, здания лесной промышленности, здания черно/цветной металлургии и легкой промышленности), поскольку при небольшой площади и отсутствии оборудования указанных зданий автоматическими установками пожаротушения величина индивидуального пожарного риска для работников будет превышать нормативное значение.

Проблема объединения оценки риска для людей и для имущества

Оценка пожарных рисков является одним из условий оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, при котором возможно отступление от требований пожарной безопасности с учетом обеспечения нормативного значения пожарного риска и безопасности людей при пожаре.

При этом специалисты в области пожарной безопасности обратили внимание на тот факт, что при разработке противопожарной защиты объектов часто отступают от требований пожарной безопасности к противодымной защите и автоматическим системам пожаротушения и остаются без систем противопожарной защиты имущества. Таким образом, вместо разработки методики оценки пожарных рисков, направленных на защиту имущества, разработчики приняли решение изменить расчетную методику таким образом, чтобы объединить методику оценки пожарного риска безопасности людей с безопасностью имущества.

Такое объединение противоречит методологии риск-ориентированной модели контрольной (надзорной) деятельности [3] и соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц декларируемой статьей 9 Федерального закона от 31.07.2020 No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», когда «Выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям».

Почему требования нужно разделить по охраняемым ценностям

К охраняемым законом ценностям относятся: безопасность людей, имущество граждан, государственное и муниципальное имущество. При этом для каждого объекта из охраняемых законом ценностей свои критические значения опасных факторов пожара: для людей – это 70 ⁰С, для горючих веществ и материалов -250 ⁰С, для несущих строительных конструкций -500 ⁰С.

Риск-ориентированная модель изначально направлена на адресность противопожарной защиты, а нормативные требования пожарной безопасности должны быть переработаны с учетом риска причинения вреда в соответствии со статьей 13 «Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности» [4].

Таким образом, все нормативные требования пожарной безопасности должны быть разделены на требования, которые направлены на обеспечение безопасности людей при пожаре, на защиту государственного, муниципального имущества и имущества граждан при пожаре. Такое разделение позволит решить задачу оптимизации противопожарной защиты и сэкономить средства для национальной экономики в целом.

Предложение: переработать СП 1.13130.2020 и разработать методику оценки имущественного риска

В этой связи предлагается:

Такая методика может либо превышать установленный предел огнестойкости и в таком случае можно отступать от заниженных требований в сторону усиления и обязательного применения систем автоматического пожаротушения, либо критическая продолжительность может быть недостаточна, и в таком случае возможно отступление в сторону уменьшения, установленных пределов огнестойкости и в таком случае система автоматического пожаротушения не применяется.

Вывод

Разделение требований пожарной безопасности направленных на безопасность людей, защиту имущества граждан, государственного и муниципального имущества – это обязательное условие, направленное на сокращение избыточных требований пожарной безопасности, которые создают административные барьеры и социальную напряженность.

Разработка методики оценки пожарных имущественных рисков позволит избежать избыточных требований, предъявляемых в методиках оценки пожарных рисков, направленных на безопасность людей, установленных Приказом МЧС России от 26.06.2024 г. № 533 [1] и Приказом МЧС России от 14.11.2022 г. № 1140.

Литература

1. Приказ МЧС России от 26 июня 2024 г. No 533 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».
2. Статистические данные по частотам возникновения пожаров на различных производственных и складских объектах в Российской Федерации / Полетаев А.Н., Гончаренко В.С., Журавлев Ю.Ю., Кирик Е.С., Нестеров М.Ю. // Пожаровзрывобезопасность/Fire and explosion safety. 2025. Т. 34. No 4. С. 42–61.
3. Козлачков В. И. Типовая и риск-ориентированная модели надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности. Сравнительный анализ / В. И. Козлачков. – Москва : Академия ГПС МЧС России, 2016. – 328 с.
4. Указ Президента РФ от 1 января 2018 г. No 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года».
5. Поддержка принятия управленческих решений при применении обязательных требований соразмерных риску причинения вреда / Е. Н. Кияткина, И. А. Лобаев, Е. С Кирик, С. П. Воронов // Сибирский пожарно-спасательный вестник. – 2024. – No 2(33). – С. 34-47. – DOI 10.34987/vestnik.sibpsa.2024.84.80.021. – EDN YLIDEP.
6. Соразмерность нормативных требований в области пожарной безопасности при прогнозировании возможного имущественного вреда в случае пожара / И. А. Лобаев, Т. Ф. Фирсова, Е. А. Мешалкин, А. Б. Кравченко // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Естественные и технические науки. – 2024. – No 11. – С. 90-102. – DOI 10.37882/2223-2966.2024.11.18. – EDN XBLXED.