Пять вопросов по лицензии МЧС и ответы ДНДиПР МЧС на них
Недавно мы провели вебинар про подачу уведомлений в МЧС о монтаже, ремонте и ТО систем противопожарной защиты. На вебинаре были затронуты некоторые вопросы, на которые мы захотели получить дополнительные ответы от Департамента надзорной деятельности и профилактиктической работы (ДНДиПР) МЧС России. Мы сформировали список вопросов, отправили их и получили ответы.
Читайте подробные ответы МЧС России на следующие вопросы:
Вопросы и ответы по лицензии МЧС
Вопрос №1: Какие последствия наступят (и наступят ли), если лицензиат подаст уведомление о начале или об окончании работ существенно позже 5 рабочих дней? Например, спустя год. В случае подачи уведомления задним числом, будет ли применены статьи 19.7 КоАП РФ или часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ? Какие критерии применение этих статей?
Ответ ДНДиПР МЧС России: В соответствии с абзацем третьим части третьей статьи 24.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) в случае непредставления в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации, лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию.
Согласно части четвертой статьи 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда.
Также пунктами 51.4 и 51.5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее – Положение), предусмотрено, что при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение, решение о подготовке которого и его направлении лицензиату принимает руководитель, заместитель руководителя лицензирующего органа или иное уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа.
Кроме того, при наличии у территориальных органов сведений о готовящихся нарушениях лицензионных требований или признаках нарушений лицензионных требований, в соответствии с пунктом 40 Положения, контролируемому лицу объявляется предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований.
Вместе с тем, согласно части первой статьи 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
За непредставление уведомления лицензиат может быть привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 и статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Вопрос №2: На многих объектах нет проектной документации. При этом системы работают, лицензиаты вынуждены обслуживать их без документации. Письмо МЧС от 25.12.2025 предлагает проводить обследование и фиксировать отсутствие документации в актах. Будет ли такой акт защищать лицензиата от вменения нарушения? Будет ли инспектор проводить разъяснительную работу с собственником?
Ответ ДНДиПР МЧС России: После заключения договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензиату рекомендуется проводить совместно с собственником объекта защиты обследование систем на предмет соответствия проектной документации и их работоспособности. При выявлении нарушений лицензиату необходимо уведомлять о них собственника объекта защиты, а также отражать их в соответствующем акте обследования.
В ином случае при выявлении нарушений требований, допущенных при проведении технического обслуживания и ремонте средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, к административной ответственности может быть привлечен как лицензиат, так и собственник объекта защиты.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее – административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Частью 2 статьи 206 АПК РФ определено, что по результатам рассмотрениязаявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Сотрудниками федерального государственного пожарного надзорана постоянной основе проводится разъяснительная работа с контролируемыми лицами (собственниками объектов) об обязательности выполнения требования к хранению на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний, установленного пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.
При этом в случае утраты проектной документации лицу, ответственному за эксплуатацию здания, сооружения необходимо принять меры по ее восстановлению с целью выполнения требований пожарной безопасности, в том числе обратиться с запросами в проектную и (или) монтажную организации, государственные органы, органы местного самоуправления, обеспечивающие, в том числе ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации, иные архивные организации.
Вопрос № 3: Что делать, если дата, указанная в договоре, существенно отличается от даты его реального подписания и, соответственно, от даты начала работ? Договоры подписываются с задержкой в месяцы. Уведомление заполняется позже 5 рабочих дней с даты, указанной на бумаге. Как правоприменитель оценивает такую ситуацию?
Вопрос № 4: Компания обслуживает только собственные объекты, сторонние услуги не оказывает. Как часто нужно подавать уведомления? Достаточно ли одного уведомления о начале работ (например, при начале действия лицензии) или требуется подавать уведомления о начале и окончании каждого технического обслуживания (ежемесячного, ежеквартального, годового)?
Вопрос № 5: На портале Госуслуг при подаче уведомления указана формулировка, которая вводит в заблуждение: создаётся впечатление, что уведомлять нужно только о монтаже. Распространяется ли обязанность по уведомлению также на техническое обслуживание?
Ответ ДНДиПР МЧС России на вопросы 3,4 и 5: Согласно пункту 511 Положения лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), входящих в Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, уведомить об этом лицензирующий орган по месту выполнения работ (оказания услуг) в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://www.gosuslugi.ru/609985/1/form), независимо от форм собственности и принадлежности объектов выполнения работ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 425 и пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. О промежуточных этапах выполнения работ (оказания услуг) лицензирующий орган уведомлять не требуется.
Одновременно сообщается, что для исключения случаев срабатывания индикаторов риска нарушения обязательных требований, содержащихся в приложении No 1, утвержденном приказом МЧС России от 29 сентября 2021 г. No 641, рекомендуется направлять уведомления о начале выполнения работ (оказания услуг) не реже одного календарного года со дня подачи лицензиатом последнего уведомления.
Дополнительно сообщается, что на 3 квартал 2026 года запланирован релиз электронной формы уведомления, переработанной в части применения многоуровневых справочников, выбора нескольких видов работ по различным адресам, выполняемых в рамках одного договора, и переиспользования ранее заполненных черновиков.
